与此同时，广东省内的双转移工作仍在稳步推进之中。

    近日，梅州、肇庆、河源三个地市的广州(梅州)、中山(肇庆大旺)、中山(河源)产业转移工业园经过公开的竞争选拔，从全省26个产业转移工业园中胜出，获得来自广东5亿元的财政扶持资金，成为首批示范性园区。

    “在具体操作中应考虑转移产业、企业对区位选择的要求。”该报告起草者、全国经济地理研究会副理事长、中国区域科学协会区域经济专业委员会副主任覃成林告诉记者，“要在符合大的转移原则的前提下，充分尊重企业做出的自主选择”。

    统筹：转移带动升级

    经过30年的快速发展，广东已经进入了产业结构系统性调整和区域经济整体性转型的新阶段。首当其冲的是，珠三角产业升级的“内外交困”。

    “土地要素成本上升，国际贸易环境的变化，国家对加工贸易的逐步限制，以及新的劳动用工法规的实施，大幅度增加了产业的发展成本。”《统筹发展》直言，产业转移是产业升级直接驱动的结果，“(方向是)向省内其它地区，省外和国外转移”。

    今年年中，广东省委、省政府出台《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，决定拿出“400亿”来支持省内的“双转移”政策的地方落实。

    这400亿是计划在2008年-2012年共五年时间内落实。其中，75亿元主要是加强山区、东西两翼的基础设施建设；而构建山区、东西两翼的产业转移工业园，也是拿出75亿。在劳动力的转移上五年拿出50亿，进行劳动力的培训。还有拿出25亿，每年5个亿，促进珠三角产业转移到山区进行政策的激励。

    作为广东省双转移专家库的成员之一，暨南大学特区港澳经济研究所覃成林认为，珠三角的产业转移需要进行有选择性的转移, 保持一定的甄别技艺与温和态度。

    “对于形成了产业集群特别是本地生产网络，产能或贸易活动在国际上占有一定地位，主要是因为技术和品牌原因而处于价值链低端，暂时遇到贸易困难的产业，需要采取一定的扶持措施。”

    转出与转入

    按照广东省的政策构想，产业将从珠三角核心区转移至东西两翼和粤北地区；而这些珠三角边缘区域的劳动力则会逆向转移至核心地区。伴随着传统产业的转移，将会给珠三角地区腾出大量的土地、厂房，大幅度缓解这些地区已经加重的水资源、能源和环境压力。

    “这些新置换出来的资源、要素，需要在统一规划下，由政府主导进行优化配置。”

    报告提示，目前各地级市对于产业转移目的地的规划都格外重视，对转出地的规划也应加强。“切实避免过去传统制造业发展中出现的空间布局零乱，基础设施和公共服务配套差，土地资源利用效率低，与城镇功能分区不协调等问题的重演。”

    相对于产业转出后的资源配置，“产业空心化”更为珠三角中心区地市的决策者们所忧虑。

    覃成林向本报记者分析，“产业转移是不可抗拒的规律，既不能无原则、无选择的‘挽留’这些企业，也不能用行政干预的办法一律尽早‘赶走’。要根据产业发展的总体战略规划，对那些有在当地进行升级转型愿望和能力的企业，还是要给予必要的帮助，让其在当地继续发展。”

    政府与市场之间

    首批成为示范产业转移园的3个园区都是由两个地市合建的。

    广东省双转移工作专家组成员之一、广东省发改委产业发展研究院秘书长孔云龙解释，这种对口建设的做法，能够增加转移工作的推动力。

    优胜者之一，梅州市长李嘉透露梅州这次能拿到5亿元，为此今后四年，合作城市广州会“对口”支援梅州4亿元，梅州相应地也会投入4亿元。

    上述研究报告认为，在具体操作中，特别要考虑到转移产业、企业对区位选择的要求，在符合大的转移原则的前提下充分尊重企业依据产业特点和经营战略所做出的自主选择，“企业愿意转移到哪里主要还是企业的决策，政府不应该强求”。

    事实上，在7月底广东省发布的《关于加快建设现代产业体系的决定》中，早先的“坚持政府推动与遵循市场规律相结合的原则”已经变为“坚持市场导向与政府推动相结合原则”。

    在覃成林看来，今后的产业转移工业园的建设，最好是先编制全省产业转移工业园总体规划，“统筹考虑哪些产业需要转移到东西两翼和粤北山区，哪些产业则不宜在省内转移，而是要让其向省外、国外转移；哪些企业需要整体转移，哪些企业的部分生产环节需要转移，以及向何处转移”。