李利明 胡蓉萍

　　国家开发银行股份有限公司或在7月挂牌。这意味着国家开发银行(下简称“国开行”)即将告别“开发性金融机构”的称谓，变身为以中长期信贷为主的商业银行。

　　国开行相关人士向本报表示，国家开发银行股份有限公司董事会成员将有15到18名，来自国开行的人员将不超过5个，其他成员将来自证监会、银监会、人民银行、财政部、审计署等部门。

　　知情人士透露，国开行的股权结构和股改之初的工行相同，财政部和汇金公司各占50%的股份。

　　争议

　　自从去年年底汇金公司以200亿美元注资国开行之后，其具体的改革方案广受外界关注，直到今年，国开行的改革方向才最终明确。

　　自从去年初的全国金融工作会议上提出国开行将进行商业化改革以来，作为政策性银行的国开行如何改革就成为业界关注的重点。

　　此次会议确定的国开行改革思路是：“全面推行商业化运作，自主经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务。”按照这个思路，国开行改革方案的主要设计者央行，提出了把国开行改革为主要从事中长期信贷业务的商业性金融机构。

　　知情人透露，对央行的方案，国开行改革的相关参与方，表示了不同意见。过去几年来，国开行一直提出要建设一流的开发性金融机构，其参照系就是德国复兴信贷银行(KFW)，欧洲最大的开发性金融机构，认为这是当前条件下国开行改革的方向所在。

　　作为国开行的唯一出资人——财政部认为，国开行或者是商业银行，或者是政策性银行，两者中间没有折衷。

　　银监会的立场与财政部一致，坚决认为国开行的定位应该明确。

　　据悉，在财政部和银监会两者与央行的意见相持不下的情况下，“官司”最后打到了国务院。最终裁定国开行改革方向就是商业银行。

　　但成为商业银行之后，国开行也不是“全牌照”的商业银行，在央行制定的方案中，建议国开行主要从事中长期信贷业务。

　　银监会一位官员告诉本报，国开行向银监会申请开办零售业务至少在短期之内不会批准。一位接近国开行高层的人士告诉记者，国开行虽然对于从事零售业务表现出浓厚的兴趣，但是其高层也意识到开展零售业务的难度，在网点建设、人员增加和培训等方面都有很高的要求，并非短期之功。

 

　资金来源

　　“改革后，将仍以中长期信贷为主要业务。”6月26日，国开行一位中层向本报表示。

　　作为从事中长期信贷的商业银行，意味着国开行在很长一段时间仍然主要依靠发行金融债来进行筹资。到今年6月11日，国开行发行的金融债券规模突破4万亿元。长期以来，由于具有完全的政府信用担保，国开行发行的政策性金融债的信用等级和国债的信用等级相同，因此其发行利率和同期的国债利率几乎没有差别。国开行改革成为商业银行之后，将难以获得明确的政府担保，以及和发行国债相同的金融债信用评级，这将直接导致国开行筹资成本的上升。

　　长城证券债券交易员许彦表示：“国开行的商业化改革将不可避免地影响到金融债的信用评级和收益。”

　　“加大创新，做好资金工作，加快推进新资本协议。”国开行行长陈元在一季度工作会议上谈到下一步工作重点时提出。

　　按照央行制定的国开行改革方案，改革之后国开行可以吸纳企业的大额定期存款，这样就能够缓解其资金成本的压力。

　　国开行一位中层向本报表示：“我们正在研究拓宽国开行融资渠道的方式。比如我们正在考虑成立股份公司之后发公司债，在交易所和银行柜台卖，就如同国债的销售方式那样。”

　　另一位国开行人士表示：“我们成立了股份公司之后，就能吸引一些大国企入股、国外的战略投资者，甚至上市之后的社会公众股。”

　　某政策性金融机构人士披露：“国开行在考虑和其他金融机构达成战略合作关系，以协商的价格合作储蓄或者借贷。”