李利明

　　知情人士称，美联储已经同意中国工商银行和中国建设银行在美国设立分行。据悉，这跟中方在第四次中美战略经济对话中所作的承诺有关。

　　之前，英国《金融时报》报道称，美国暂缓批准这两家中国最大的银行在美经营执照，原因是担忧中国主权财富基金作为这两家银行最大股东的角色。

　　不过本报获悉，这一障碍目前已经消除。经协商，中方保证，作为主权财富基金，中投公司的所有投资活动均基于商业理由而非政府行为，而美方则承诺给予中国的银行国民待遇。

　　中投公司是工行和建行的大股东。上述人士称，“也许用不了多长时间，工行纽约分行正式获批的消息就会发布”。

　　清除障碍

　　美国以外的银行在纽约申请设立分行，首先要获得纽约联储和纽约银行厅的批准，然后再由美联储最终批准。6月15日，工行有关人士告诉记者，纽约联储和纽约银行厅已经批准了工行在纽约设立分行的申请，但是美联储却对此提出了异议。

　　据悉，美联储的理由是，中国的主权财富基金——中投公司是工行第一大股东，美国国会和社会各界对主权财富基金的政府色彩一直深怀质疑，认为主权财富基金的投资不是纯粹的市场行为，背后必定有政府的影响，他们担心由主权财富基金控股的银行，其经营行为也会有非商业目的。

　　此外，美联储担心，中投公司同时是工行、中行和建行的第一大股东，中行早就在美国设立了分行，如果工行和建行的美国分行获批，将来会不会有关联行为。因此，出于审慎性的考虑，工行的申请被暂缓审批。

　　不过，记者从一位资深金融业人士处获得的最新消息是：经过中方与美方的多次深入沟通交流，在中方承诺中投公司将按照商业规则进行投资，并且不会对工行等国有银行的经营进行干预后，美联储已同意工行在纽约设立分行，并且不会对建行申请设立美国分行添设障碍。

　　“也许用不了多长时间，工行纽约分行正式获批的消息就会发布”，一位知情人士说。

　　分析人士称，从6月17-19日举行的第四次中美经济战略对话达成的最终协议中，也可看出端倪。根据双方发布的声明，中国同意国有投资公司(指中投公司)的投资决策将完全基于商业理由，美国则重申开放金融市场的承诺，承诺给予中国的银行国民待遇，及时接受中国的银行在美国建立分支机构的申请，根据相关的审慎监管和程序进行审批，不会有意拖延。

　　此外，据香港媒体报道，银监会主席刘明康6月18日也向外电表示，美联储并没有暂停审批工行与建行在美国开设分行的申请。

　　中国银行业在美国申请设立分行已多次遇阻。招商银行纽约分行获批的过程中也曾遇到类似问题。美联储理事会认为招商局集团对招行有控制性影响力，招商局集团必须向美联储承诺未来不得在美国从事非被美联储许可的业务。

　节外生枝

　　此间分析人士称，工行和建行在美国申请设立分行遇到障碍，多少有些意外因素。

　　去年年初，银监会的一位官员就曾告诉本报，经过银监会的努力沟通和交涉，工行美国分行的申请已经获得美联储方面的非正式认可，很可能会在当年就获得正式批复。去年4月，工行向美联储递交了设立美国分行的申请，今年2月，建行也向美联储递交了申请。

　　工行向美联储提出申请之时，中投公司尚未成立，汇金公司还是工行的并列第一大股东、中行和建行的第一大股东。汇金公司是国有银行股份制改革的操作平台和央行金融稳定局的窗口，并不进行海外投资，因此并不涉及主权财富基金的政治背景之类的敏感问题。

　　去年9月底，中投公司正式成立，汇金公司成为中投公司的全资子公司，中投公司也成为工行、中行和建行的大股东。过去一年中，中投公司相继投资了美国的黑石和摩根士丹利两大金融机构。由此，不仅中投作为第一大股东的三大国有银行之间有关联关系，三大国有银行和黑石、摩根士丹利之间也有了关联关系。

　　由于主权财富基金的政府色彩和美国对于主权财富基金一贯的敌意，令美联储担心工行在美国设立分行之后的经营活动并不是纯粹的商业行为，并且有很多关联关系。部分由于这个原因，工行美国分行的获批落在了招行的后面。

　　美国东部时间2007年11月8日，美联储正式对外发布消息，批准招商银行设立纽约分行，从事批发性存款业务、贷款业务、贸易融资业务以及其他银行服务。招行也因此成为1991年美国《加强外国银行监管法》颁布以来首家准入美国金融市场的中资银行。

　　“国有银行股份制改革的决策者和设计者们，在2004年初启动国有银行股改时，并没有想到会成立中投公司，更没有想到汇金公司会并入中投公司，没有这些新的变化，就不会有这些新的问题”，对于这一波折，一位业内人士颇有感慨。