专家建议：向综合性、专业型物流基地发展

    近日，"浙江省交通物流基地普查"与"2011年度全省重点物流基地评估"两项工作成果顺利通过验收。专家表示，这两项成果对浙江省交通运输行业管理部门进一步完善重点物流基地建设的扶持机制、加强项目工作指导、提高物流基地的建设与运营管理水平，将起到决策支撑作用。

    经过普查，摸清了浙江省包括在建和运营的183个交通物流站场的资料，目前浙江省交通物流站场处于建设和运营并存的阶段。

    首次"普查"显示：物流站场体系基本形成

    据"2011年度全省重点物流基地评估"分析，浙江省已基本形成以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心和传统货运站为基础、农村物流站点为补充的"布局合理、层次匹配、功能完善、运转高效"的交通物流站场体系。目前交通物流站场的结构基本合理，并以公共型为主，基本满足不同层次的物流服务需求。物流园区（中心）数量和比重随着近几年的发展在不断增多，目前正处于传统货运站场的转型升级阶段。

    这为进一步构建全省"安全、便捷、高效、经济"的物流系统提供了基础支撑。

    普查结果显示，在空间布局上，环杭州湾、宁波-舟山、温州-台州、金华-义乌四大综合交通枢纽，利用其优越的交通区位和经济区位优势，已成为承载全省物流需求的集聚中心。

    在物流基地竞争力上，横向看，全省物流园区的总投资额(计划总投资1240亿元，已投资132亿元)和建设规模均高于全国水平，相比周边其他省份，物流基地功能齐全、利用率更高；纵向看，相比较我省2009年数据，近几年物流基地在布局、结构、功能上已具有一定的集聚效应和集约发展。

    业内人士分析，我省在物流基地发展模式上体现了以下特征：一是融资渠道呈现多元化，国有、民营、港澳台及国外资本都参与了物流基地的建设管理和运营；二是政府加强规划，发挥监督、指导作用，确保物流园区的公共设施属性；三是部分物流基地已逐步从"物业式"经营向物流附加值高的服务式经营转变，这表现在：121个有基础设施数据的物流基地中，有76个物流基地拥有写字楼、办公楼，相当一部分配备了驾驶员公寓、食堂、加油站、车辆维修车间等设施。

    32家物流基地特点显著：促进区域经济发展，提升物流市场服务

    "2011年度全省重点物流基地评估"工作共对35家享受交通大物流专项补助资金的省、市级重点物流基地的功能、交通影响、建设和运营情况等进行了评估，实际完成32家，因未开建或工程进度缓慢而推迟评估的3家单位将列入第二次计划。

    评估表明，这些被评估的物流基地有6大突出特点。

    第一，各级政府成为推动物流基地建设的重要力量。由当地政府成立专职管理委员会（建设指挥部或投资建设公司）统筹基地建设和管理的达16家。

    第二，交通大物流补助在物流基地的建设中发挥了重要支持作用。自2008年开始，交通大物流补助总额由最初的2135万元激增到2010年度的5140.5万元，受补助基地由最初8家上升到31家。

    第三，物流基地促进了区域经济发展，提升了物流业的服务水平。通过有效管理物资流、商流、信息流和资金流，提高了商品周转速度，降低了企业运营成本，建立了多层次、全方位、快速高效的综合物流服务体系。

    第四，通过土地资源的集约化使用，提高了土地使用效率。

    第五，物流基地将工商、财税、运管、公安等政府监督管理服务职能集聚到同一平台上，更有利于政府部门管理物流市场、提升服务水平。

    第六，物流基地提高了物流行业的整体运营效率，减轻了周边道路、环境和能源的压力；同时，促进了区域现代服务业的发展，增加了就业机会。

    评估报告建议，行业管理部门要进一步优化专项资金补助方式，综合投融资环境、政策环境、管理运营水平、上年度实际投资额度、员工基础素质等一系列指标确定补助金额。同时，完善重点基地扶持手段，在典型基地发展模式推广、基地员工职业技能提升等方面多加关注。此外，管理部门对基地的后续评估考查要进行内容量化、细化，优化工作流程，建立顺畅的沟通协调机制。

    突出问题：布局交叉，功能单一

    专家建议加大政策扶持

    但调查同时显示，当前浙江省物流基地发展存在的主要问题也不容忽视。

    目前，浙江省缺乏专业性的物流基地布局规划，这体现在各地市基于各自的行政区域、不同的经济和行业管理部门分别制定了一系列物流规划，虽然起到了一定的统筹、协调和整合作用，但以上规划的各类物流节点的功能不细分，在定位上存在交叉，缺少专业化（如医药、冷链、大宗物资）的物流基地布局规划，难以发挥物流集约化运作的效益。

    其次，物流基础的规模总量不足。根据调查测算，全省目前物流基地的缺口在10000~20000亩左右，现有的仓储、配载等物流设施还远不能满足我省经济社会快速发展的需要。因此，积极推进现有分散和较小的物流设施资源的整合，优化布局、结构，显得十分迫切。

    采用"招商"、"出租"和"售楼"的经营思路是目前物流基地的主要经营方式，其存在缺少物流供应链的解决方案与能力，不能与本区域的制造业、分销业、零售业整体供应链的需求相结合。同时，物流基地运作粗放，信息化、新技术、新装备利用率不高。在147家全部和部分运营的物流基地中，只有68家投入了信息化设施的建设，占比46.3%。

    浙江省物流基地大多为"物业式"经营，重出租出售、轻服务，物流附加值很低，部分物流基地对物流需求规模和特点缺乏有效呼应，功能单一失衡，多式联运的功能和作用还有待进一步发挥。若以信息化为切入点，提供增值服务、提高整体信息化水平、建立相应的服务标准，物流综合服务水平提升将大有可为。

    为此，报告建议：政府主管部门要在物流基地规划上，打破地区和行业界限，加强综合性物流基地、专业型物流基地的布局规划，逐步引导物流基础从目前粗放式发展模式向集约集聚发展模式转变。在政策落实上，对服务水平高的物流基地，在土地、投融资以及税收等关键政策方面给予重点扶持和落实，发挥示范引导作用。同时，要加快推进信息服务网络建设，推进物流基础服务的规范化、标准化、信息化和集约化运作。此外，应注重行业指导和标准建立，明确管理主体，完善站场等级评定标准的修订。