文 三星经济研究院研究员 李萌

　　“稳出口、扩进口、减顺差”已经确定为外贸发展的“十二五”总体规划。中国外贸政策正在发生实质性转变，逐步放弃“奖出限进”思路，也不同于金融危机前的单方面压出口，而是在不影响出口的前提下，更加鼓励并侧重于进口。

　　根据中国在进口领域存在的问题，扩大的进口可能会遵循以下路径：优化和调整进口商品结构，重点扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口；调整、优化进口地区结构，制定进口国别政策，实现进口来源渠道与进口主体多元化，通过多元化战略分散进口风险；利用关税和非关税措施，完善鼓励进口的一些政策，促进进口的便利化。

　　扩大进口的可能路径

　　优化和调整进口商品结构。中国将重点扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口。在这方面，欧洲、美国、日本这些贸易伙伴占中国进出口大概40%左右，中国将进一步扩大进口，同时减少由于产业结构分工导致的对这些国家的贸易顺差。

　　产业方面，逐步放开对一些产业的准入管制，将抓住国际服务业转移的机遇，大力发展服务贸易进口，通过引进金融、电信等知识、人力资本含量较高的服务业，带动相关产业的发展。

　　将减少配件和中间品的进口，争取进口配件的本土生产，克服加工贸易“两头在外，大进大出”、附加值较低的特点。研究中国的进口产品结构会发现，进口的很多产品是中国有能力生产的，或者虽然目前没有能力，但是具有潜在生产优势的。

　　随着工业化的推进和农业产业结构调整，从长远看，国内对过于耗费土地和水资源的农产品进口需求将持续扩大。中国地少人多，土地和水资源依赖程度较高的农产品生产，不具有优势，过去强调保护农民利益，限制了进口。

　　调整、优化进口地区结构：制订进口国别政策，实现进口来源渠道与进口主体多元化，通过多元化战略分散进口风险。为了平衡贸易顺差，将增加从主要出口市场的进口，推动重要资源进口方式和来源的多元化，确保进口安全。

　　中国扩进口是与欧美日双赢之举，随着中国市场逐渐开放,劳动力成本不断上升，高科技进口需求进一步增加，这都为促进双边贸易平衡提供了很好的客观条件。数据显示，中国与不同国家和地区间的贸易顺(逆)差数据，与不同国家单边限制对华出口政策的宽松程度相吻合。

　　扩大同自贸区成员、逆差较多的成员以及最不发达国家的进口。2010年中国对所有最不发达国家进口到中国的产品减少了47%的关税，未来三年时间，中国将单方面对这些国家出口到中国的95%的产品采取零关税。

　　按照国内产业发展的要求，中国将结构性下调进口关税，这样有利于降低进口产品的成本，扩大进口需求。进一步降低部分先进技术设备和能源、原材料产品的进口关税，以降低进口成本，引导企业更多地进口符合国家产业政策导向的资源和商品，尤其是要出台支持先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料三类产品进口的一系列优惠政策，取消部分进口减免税。

　　积极改进其他价格工具，包括进口贴息、进口信贷、进口信用保险等。当前贸易进出口过程中，海关检验检疫、银行服务、税务服务，这些环节仍有较大的改革余地，这也是国务院最近抓扩大进口的重要内容。

　　扩大进口有利于产业升级转型

　　逐步放开对一些产业的准入管制，可以激励国内厂商改进技术、改善经营管理、提高生效率和技术创新能力，借助于外力实现中国产业结构的优化和升级。加工贸易面临转型升级，产业链将向上下游延伸，有利于加工贸易转型升级，延长加工贸易国内增值链，尽快提高中国在国际分工价值链中的地位。

　　而从产业竞争角度来说，大量的进口会对国内相关产业造成冲击。

　　扩大进口，实际上是用一般贸易的逆差冲抵加工贸易的顺差，这一定会对国内的产业和产品形成很大的冲击。以农产品为例，中国当前农产品平均关税是15.2%，是发展中国家中最低的，进一步降低关税，可能对中国农业造成较大损害。

　　哪些产业将迎来机遇？传统的进口大类仍将保持优势。中国目前进口的高新技术产品主要包括自动数据处理设备、通信设备、光电技术设备、高端电子元器件等。由于机电产品已经占到中国外贸的“半壁江山”，因此也将成为扩大进口的重要领域。

　　在以往贸易政策中被限制进口的产业，将迎来新机遇，如服务业的发展将得到支持。“十二五”期间，战略性新兴产业将得到大力支持。新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业及其他重点产业的进口将得到大力支持。同时，进口替代空间大，又具备一定基础，有望实现进口替代的领域或行业将有很大的发展空间。例如，电子信息、机械制造、化工新材料、医药等领域。