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对外贸易政策悄然转向

李萌 |2012-02-08 14:26194

“稳出口、扩进口、减顺差”已经确定为外贸发展的“十二五”总体规划。中国外贸政策正在发生实质性转变,逐步放弃“奖出限进”思路,也不同于金融危机前的单方面压出口,而是在不影响出口的前提下,更加鼓励并侧重于进口。

  文 三星经济研究院研究员 李萌

  “稳出口、扩进口、减顺差”已经确定为外贸发展的“十二五”总体规划。中国外贸政策正在发生实质性转变,逐步放弃“奖出限进”思路,也不同于金融危机前的单方面压出口,而是在不影响出口的前提下,更加鼓励并侧重于进口。

  根据中国在进口领域存在的问题,扩大的进口可能会遵循以下路径:优化和调整进口商品结构,重点扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口;调整、优化进口地区结构,制定进口国别政策,实现进口来源渠道与进口主体多元化,通过多元化战略分散进口风险;利用关税和非关税措施,完善鼓励进口的一些政策,促进进口的便利化。

  扩大进口的可能路径

  优化和调整进口商品结构。中国将重点扩大先进技术设备、关键零部件和国内紧缺物资进口。在这方面,欧洲、美国、日本这些贸易伙伴占中国进出口大概40%左右,中国将进一步扩大进口,同时减少由于产业结构分工导致的对这些国家的贸易顺差。

  产业方面,逐步放开对一些产业的准入管制,将抓住国际服务业转移的机遇,大力发展服务贸易进口,通过引进金融、电信等知识、人力资本含量较高的服务业,带动相关产业的发展。

  将减少配件和中间品的进口,争取进口配件的本土生产,克服加工贸易“两头在外,大进大出”、附加值较低的特点。研究中国的进口产品结构会发现,进口的很多产品是中国有能力生产的,或者虽然目前没有能力,但是具有潜在生产优势的。

  随着工业化的推进和农业产业结构调整,从长远看,国内对过于耗费土地和水资源的农产品进口需求将持续扩大。中国地少人多,土地和水资源依赖程度较高的农产品生产,不具有优势,过去强调保护农民利益,限制了进口。

  调整、优化进口地区结构:制订进口国别政策,实现进口来源渠道与进口主体多元化,通过多元化战略分散进口风险。为了平衡贸易顺差,将增加从主要出口市场的进口,推动重要资源进口方式和来源的多元化,确保进口安全。

  中国扩进口是与欧美日双赢之举,随着中国市场逐渐开放,劳动力成本不断上升,高科技进口需求进一步增加,这都为促进双边贸易平衡提供了很好的客观条件。数据显示,中国与不同国家和地区间的贸易顺(逆)差数据,与不同国家单边限制对华出口政策的宽松程度相吻合。

  扩大同自贸区成员、逆差较多的成员以及最不发达国家的进口。2010年中国对所有最不发达国家进口到中国的产品减少了47%的关税,未来三年时间,中国将单方面对这些国家出口到中国的95%的产品采取零关税。

  按照国内产业发展的要求,中国将结构性下调进口关税,这样有利于降低进口产品的成本,扩大进口需求。进一步降低部分先进技术设备和能源、原材料产品的进口关税,以降低进口成本,引导企业更多地进口符合国家产业政策导向的资源和商品,尤其是要出台支持先进技术、关键设备及零部件和国内短缺的能源、原材料三类产品进口的一系列优惠政策,取消部分进口减免税。

  积极改进其他价格工具,包括进口贴息、进口信贷、进口信用保险等。当前贸易进出口过程中,海关检验检疫、银行服务、税务服务,这些环节仍有较大的改革余地,这也是国务院最近抓扩大进口的重要内容。

  扩大进口有利于产业升级转型

  逐步放开对一些产业的准入管制,可以激励国内厂商改进技术、改善经营管理、提高生效率和技术创新能力,借助于外力实现中国产业结构的优化和升级。加工贸易面临转型升级,产业链将向上下游延伸,有利于加工贸易转型升级,延长加工贸易国内增值链,尽快提高中国在国际分工价值链中的地位。

  而从产业竞争角度来说,大量的进口会对国内相关产业造成冲击。

  扩大进口,实际上是用一般贸易的逆差冲抵加工贸易的顺差,这一定会对国内的产业和产品形成很大的冲击。以农产品为例,中国当前农产品平均关税是15.2%,是发展中国家中最低的,进一步降低关税,可能对中国农业造成较大损害。

  哪些产业将迎来机遇?传统的进口大类仍将保持优势。中国目前进口的高新技术产品主要包括自动数据处理设备、通信设备、光电技术设备、高端电子元器件等。由于机电产品已经占到中国外贸的“半壁江山”,因此也将成为扩大进口的重要领域。

  在以往贸易政策中被限制进口的产业,将迎来新机遇,如服务业的发展将得到支持。“十二五”期间,战略性新兴产业将得到大力支持。新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业及其他重点产业的进口将得到大力支持。同时,进口替代空间大,又具备一定基础,有望实现进口替代的领域或行业将有很大的发展空间。例如,电子信息、机械制造、化工新材料、医药等领域。 
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标签:对外贸易 
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