转型升级·资源保障·严控铝冶炼产能
——工信部有关负责人权威解读《有色金属工业“十二五”发展规划》
及《铝工业“十二五”发展规划》

    新华社北京１月３０日电，工业和信息化部日前印发《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》，指出“十二五”期间，有色金属工业结构调整和产业转型升级要取得明显进展，工业增加值年均增长１０％以上，产业发展质量和效益明显改善。工信部有关负责人３０日接受记者采访时对规划进行了权威解读。

    加速实现转型升级

    据了解，《规划》为推动有色金属工业转型升级，加快我国特色的新型工业化步伐指明了方向。

    据介绍，２０１０年我国十种常用有色金属产量３０９３万吨，消费量约３４２４万吨，是世界上最大的有色金属生产和消费国。

    工信部有关负责人表示，总的来看，有色金属品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。

    《规划》提出“十二五”期间目标，具体到铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种常用的有色金属，产量将控制在４６００万吨左右，年均增长率为８％，其中精炼铜、电解铝、铅、锌产量分别控制在６５０万吨、２４００万吨、５５０万吨和７２０万吨，年均增长率分别为７．３％、８．８％、５．２％和６．９％。

    据介绍，目前，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就，主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。但行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在，行业发展要素约束增强。国际上围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。

    “十一五”期间，我国有色金属工业在优化产业布局上取得了一定进步。但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，２０１０年开工率分别只有７０％、６０％。

    《规划》明确“十二五”有色金属行业布局调整要统筹规划，提出了引导行业进一步优化布局的方向和任务。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。

    《规划》同时指出，“十二五”期间大力发展精深加工产品，到２０１５年，实现有色金属新材料产品增加值占工业增加值比重由２０１０年的８％增加到１５％。

    提高资源保障能力

    “随着我国经济的快速发展，对有色金属的消费需求也快速增长，使得我国矿产原料对外依存度不断上升。” 工信部有关负责人介绍，截至２０１０年，铜、铝、镍的自给率分别只有２３％、５４％和１４％。

    资源保障程度低成为制约我国有色金属工业发展的重要瓶颈。目前我国矿山基础薄弱，再生资源不能满足需要，境外资源权益依然不多。我国企业境外铜矿资源实际权益仅占矿产原料进口量的不足４％；铝资源实际权益仅为矿产原料进口量的３％；锌资源实际权益仅为矿产原料进口量的２．８％。

    为此，《规划》把提高资源保障能力作为“十二五”发展的主要任务之一。并提出要加快资源基地建设。要优先在境外，其次在境内。在境外，以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。在国内，进一步加强重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。

    同时，《规划》还提出要大力发展循环经济。鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。

    《规划》同时指出，我国有色金属行业要进一步增强创新能力，加强技术改造，加强标准化建设等，在“十二五”期间实现重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到１．５％，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。

    严控铝冶炼产能

    据介绍，尽管《有色金属工业“十二五”发展规划》已包含铝工业的内容，但考虑到铝在我国国民经济建设中的重要位置，工信部单独编制了《铝工业“十二五”发展规划》。

    目前我国氧化铝、电解铝、铝加工材的产量都位居世界前列，电解铝消费量居世界第一位。但与世界铝工业强国相比，我国铝工业在全球配置资源能力、产业集中度、技术装备水平、产品竞争力、技术创新能力等方面差距较大，与世界铝工业大国的地位极不相称。

    《规划》主要目标是要通过政策的限制和引导，推进产业结构调整和产业技术升级，解决我国铝工业发展中存在的问题，促进我国铝工业实现由大到强的根本性转变。

    目前，电解铝行业产能严重过剩。到２０１０年底，全国电解铝产能已达２３００万吨，实际产量１５６０万吨，设备利用率仅７０％。为了解决这一问题，《规划》把以满足国内需求为主，严格控制铝冶炼产能作为首要任务。一是严格执行产业政策和准入条件，控制电解铝产能盲目扩张；二是按期淘汰１００千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能；三是限制氧化铝产能无序扩张。

    《规划》从国内市场需求、能源供应形势、资源保障程度和环境保护要求等方面出发，为了保证我国国民经济及铝工业可持续发展，提出铝工业发展要坚持总量控制的原则，以满足国内需求为主，继续严格控制电解铝产能扩张，不鼓励出口。

    同时，我国还将大力发展铝工业循环经济，大力发展精深加工产品。“十二五”期间，我国将建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富的西部地区有序转移。逐步推进城市铝冶炼企业转型或环保搬迁。