美国政府周二再度选择不指控中国操纵汇率，但表示，人民币升值步伐一直不够。

美国财政部(Treasury Department)表示，将继续向中国政府施压，要求其增强人民币汇率弹性，同时为外国公司提供公平的竞争环境，并转变出口拉动型的经济增长方式。

财政部在其延迟发布的报告中表示，虽然人民币实际汇率已经升值，但升值过程仍未完成；自2010年6月份人民币与美元脱钩以来，人民币兑美元经通胀因素调整后的升值幅度接近12%。

报告称，中国长期以来储备一直保持增长，经常帐户持续盈余而且人民币升值未竟，尤其是考虑到贸易商品行业的生产率快速提高，这些因素暗示人民币实际汇率长期失准，而且仍被严重低估。

今年10月份，美国财政部宣布将推迟公布汇率报告，以期借全球领导人峰会召开之机说服中国加快人民币升值步伐。而上述的最新报告是在美国国会议员们回家度假期间发布的，可能将进一步在国会引发对中国的批评。

美国财政部长盖特纳(Timothy Geithner)及其他美国官员们坚持认为，让人民币加速升值是符合中国经济利益的。财政部在报告中称，如果中国不让人民币持续升值，那么就无法将人民币汇率用作促进消费的工具以维持强劲、持续的经济增长，那么更广泛的金融业改革所需的调整就更加复杂，而且不利于中国实现其宣称的提振内需的目标。

报告称，不给中国贴上汇率操纵国标签的原因是，人民币正在升值，而且中国政府承诺将加快其升值步伐；但是虽然过去的一年半时间中，人民币汇率失准的情况有所好转，但仍表现出了长期且严重被低估的特点。

但是，虽然美国官员指出，已成功使得中国在近期的二十国集团(Group of 20, 简称G20)峰会和亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation, 简称APEC)论坛上作出关于加快人民币汇率市场化的承诺，但中国官员也称人民币汇率已经实质反映出了市场价值。

中国商务部部长陈德铭上月在檀香山召开的APEC峰会上表示，中国贸易顺差不断收窄反映出人民币汇率目前基本处于合理水平。

在与中国国家主席胡锦涛于APEC峰会间隙会晤后，美国总统奥巴马(Barack Obama)对人民币汇率和中国贸易政策的其他问题日益失去耐心。鉴于中国的不断成长，奥巴马呼吁中国领导人应该承担更多国际责任。

在APEC峰会之前，奥巴马罕见地指控中国操纵汇率；不过他也补充道，是否将中国列为汇率操纵国将由财政部决定。

然而，胡锦涛在与奥巴马会晤后暗示中国汇率政策不会调整，据中国媒体报道，胡锦涛称，美国面临的贸易赤字和就业市场问题不是人民币汇率造成的，即使人民币汇率大幅升值，美国经济中的结构性问题也得不到解决。

记者无法立刻联系到中国驻美大使馆的官员们置评。

如今年2月份和5月份一样，财政部再度决定不将中国列为汇率操纵国，这可能令众议院议长约翰•博纳(John Boehner)面临的要求立法制裁中国压低本币汇率的压力增加。

美国制造业联合会(Alliance for American Manufacturing)的执行总干事Scott Paul表示，鉴于总统未能在该问题上展示出领导力，现在就看博纳的了。

美国参议院已然通过了上述汇率议案，该议案将迫使白宫向汇率失准国家寻求更高关税和加强其他制裁措施。该议案旨在帮助美国企业，这些企业声称，中国压低人民币汇率的政策相当于为中国出口商提供了贸易补贴。博纳及其他反对该议案的人士表示，如果成功立法，那么中国可能报复在华美国企业，并启动贸易战。

博纳办公室拒绝对报道置评。

目前根据现行法律，如果财政部认定某个国家操纵汇率，那么其必须启动双边谈判或者诉至国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)。但是奥巴马政府和布什政府一样，拒绝用半年度的汇率报告来达到让中国在汇率问题上进一步采取行动的目的。1994年中国曾被列为汇率操纵国，自那以来，再没有任何一个国家被贴上这个标签。

盖特纳曾公开质疑该报告作为谈判工具的有效性，而更加青睐利用G20等多边场合或者直接外交手段来敦促人民币加速升值。财政部官员曾在非公开场合暗示，中国将继续让人民币稳步升值，并不太可能因国际压力而加快该进程。

然而，美国对华经济政策问题可能会是2012年国会和总统选举中的主要议题之一，因为在共和党总统预选辩论期间，这类问题反复被提及。

同时，财政部也重申，不支持日本近来遏制日圆涨势的单边汇市干预行动，称汇市波动当时似乎是有序的。

报告称，与其通过干预汇率来解决国内对强势日圆问题的担忧，日本不如采取根本性的、彻底的举措来提高国内经济的活力，提高日本企业的竞争力和潜在增长率。