11月28日，商务部正式发布《服务贸易发展“十二五”规划纲要》（下称《规划》），提出到2015年，服务贸易进出口总额达到6000亿美元，年均增速超过11%。其中，通信、信息服务、金融、文化、咨询等智力密集型占我国服务出口总额的比重占比要超过45%。

　　《规划》提出“十二五”时期多达三十个发展重点领域，其中，到2015年，实现旅游服务贸易进出口总额进入世界前5位；国际航空运输市场达到360亿吨公里的规模，中国承运人份额达到34%；至少有3家本土会计事务所进入世界前30强的行列；同时，培育6-7家具有国际竞争力的大型传媒集团和国际化数字出版企业。

　　据商务部服务贸易司司长周柳军介绍，中国服务贸易仍然落后，2010年，中国服务出口占出口总额的比重为9.7%，而全球平均水平达到21%。其中，高附加值服务贸易比重在中国服务贸易进出口总额中的比重不足20%。

　　数据显示，2006-2010年，中国服务进出口总额从1917亿美元增长到3624亿美元，增幅达到89%，年均增长17.3%，世界排名从2006年的第八位提升至2010年的第四位。其中出口服务贸易年均增长16.8%，全球平均水平仅为7%。

　　按照此前发布的“十一五”规划，服务贸易年均增长应该达到20%，但最终仅为17.3%，低于此前预计目标。周柳军向本刊记者表示，“影响服务贸易的各种因素较多，而且当初制定规划之际也并未准确的估计到经济危机带来的影响，使得未能达到此前目标。”

　　周柳军并称，十一五实际年增速超过17%，但十二五时期确定为11%的增速，这是一个积极而稳妥的目标，最终结果有可能超过这一目标。

　　周柳军向记者介绍，今年是“十二五”开局之年，初步统计，前三季度我国服务进出口总额达到3081亿美元，同比18.7%，进出口总额创历史同期最高值。预计2011年将会达到4100亿美元，同比增幅约为13%。