昨日下午，省政府举行全省促进进口工作会议，贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理最近视察广东重要讲话精神和国家关于扩大进口工作的一系列决策部署，分析当前外贸进口形势及存在问题，研究扩大促进进口的对策措施。常务副省长朱小丹出席并讲话，副省长招玉芳主持会议。

　　记者从会上获悉，“十一五”期间，我省进口贸易总值达1.4万亿美元，年均增长11.8%，占全国同期进口总值的25.6%。2010年，广东进口贸易总值突破3000亿美元，比上年增长31.5%。我省扩大进口工作的总体目标是：2011年在确保实现原定进口增长8.5%的基础上，力争进口增速达到两位数。“十二五”时期，促进进口贸易方式结构、商品结构、市场结构和主体结构进一步优化，实现产业转型升级所需先进技术、先进设备和资源性产品进口有较大幅度增长，逐步实现进出口增长速度相协调，逐步缩小我省进口增幅与全国的差距，力争达到或超过全国平均进口增幅，促进进出口贸易趋向平衡、协调发展。

　　会议印发了《关于促进进口的若干意见》，据悉，这是近年来省政府首次就促进进口工作出台重要指导性文件。

　　扩大进口与促转型密不可分

　　扩大进口，是我省促进经济结构调整、加快产业转型升级的迫切需要。

　　改革开放初期，广东通过大量进口境外先进技术设备，促进了生产力的迅速提高，逐步发展成为世界级的制造业基地。

　　今天，我省正处于由国际产业链低端向高端提升的关键期，也是企业加快技术改造，实现转型升级的攻坚期。无论是优势传统产业转型升级，还是培育发展战略性新兴产业，无论是强化节能减排、推进低碳发展，还是缓解高技术、高附加值产业稀缺资源瓶颈制约，都迫切需要扩大先进技术、关键设备和稀缺资源进口。

　　“我们必须充分认识扩大进口与促进转型升级的内在联系，从加快提高我省产业技术装备水平和劳动生产率、促进产业结构优化升级、提升经济发展的质量和效益出发，以扩大先进技术、关键设备、重要能源原材料进口为重点，整体提升进口贸易水平，充分发挥外经贸工作围绕主题、服务主线的积极作用。”朱小丹说。

　　与此同时，扩大进口也是保障我省经济安全和提高人民生活水平的现实需要。

　　广东是能源消耗大省，也是能源、资源极度缺乏的大省。目前，我省100%的原煤、85%的成品油、65%的原油、95%的木材、72%的钢材、60%的粮食需要从外省调入或从国外进口，能源、资源等战略性物资的对外依赖较为突出。

　　会议指出，随着我省经济总量不断扩大，资源能源供应日益趋紧，扩大进口已经成为充分利用国际资源、缓解能源资源瓶颈、保障经济可持续发展的需要。特别是适时加强战略物资的进口和储备，对维护我省经济安全、平抑大宗商品价格波动风险具有重要意义。此外，适度扩大优质消费品进口，可以有效激发和满足人民群众多层次、多领域的消费需求，改善生活质量，同时也促进国内市场充分竞争，推动国内企业加快转型升级，提高产品质量。

　　逐步减少贸易顺差将是长期坚持方向

　　广东是全国第一进口大省，也是全国第一贸易顺差大省，去年对180个国家和地区存在贸易顺差。今年前三季度，我省顺差高达1095.1亿美元，比去年同期增加274.3亿美元，比全国顺差多24.1亿美元。

　　“现阶段我省产生巨额顺差有着较复杂的内部和外部原因，但最主要的原因之一是我省加工贸易比重大。加工贸易转型升级需要时间，减少顺差也将是一个渐进的过程。但从长远来看，就如促进加工贸易转型升级是一个必须坚持的方向一样，逐步减少贸易顺差、实现国际收支基本平衡也是一个必须坚持的方向。”朱小丹在会上指出。

　　会议介绍，我省进口贸易的绝对规模固然不小，但也存在一系列突出问题：

　　一是增速偏低。“十一五”期间全省进口增速低于全国平均水平4.3个百分点。今年1—9月，全国进口增长26.7%，我省仅增长18.3%，差距进一步拉大。

　　二是结构性问题突出。加工贸易进口规模超过50%，原材料等中间产品进口占比超过80%，外商投资企业进口比重超过6成，来自亚洲地区的进口超过80%，高新技术装备、产品和消费品进口明显不足，大宗商品进口价增量减的现象非常突出。

　　三是管理体制不健全、政策体系不完善。进口管理体制创新滞后，传统“奖出限进”、“宽出严进”的做法未根本转变，贸易政策体系不完善，便利化措施薄弱，配套设施和服务跟不上，进口环节税费多、手续繁、效率不高。

　　朱小丹指出：“这些问题严重制约了我省进口可持续发展及其对经济社会发展促进作用的充分发挥。只要我们切实采取措施解决这些问题，就能赢得扩大进口的更大空间，进口潜力将进一步释放出来。”

　　广东拟规划建立进口商品交易中心

　　会议还印发了《关于促进进口的若干意见》和《广东省鼓励进口产品和技术目录（2011年补充版）》。

　　记者了解到，《广东省鼓励进口产品和技术目录（2011年补充版）》将国家目录鼓励进口的421项增加到1006项，新增585项主要鼓励传统优势产业技术改造、战略性新兴产业发展、节能环保和绿色低碳经济发展所需先进技术、关键设备和高技术高附加值产业所需资源性产品的进口。

　　省发改委有关负责人透露，该委正在编制我省进口商品交易中心的建设规划，谋划和布局我省进口商品交易中心项目，打造以广州、深圳等中心城市为核心的进口商品交易平台，促进进口和内贸一体化，实现进口商品的物流、资金流、信息流的有机融合，建设辐射全省、全国乃至全球的永不落幕的进口商品交易会。

　　“国际经济持续低迷，外需逐步萎缩，相应的进口需求也减少，预计四季度进口增速还将继续走低。但从中长期看，我省进口将呈扩大趋势。”省口岸办主任、省外经贸厅副厅长邬公权指出，一方面，随着世界经济缓慢复苏，外需疲软状况将逐步改善，我省用于出口的生产性原材料以及设备进口将有所扩大；另一方面，目前我省正处于由国际产业链的低端向中高端提升的关键阶段，也是企业技改和设备代替人工的重要时期，需要大量先进设备和技术作为支撑。同时，扩大进口也是缓解资源紧缺瓶颈的必然需要。党中央国务院和省委省政府高度重视发展进口贸易，并将出台系列扩大进口促进政策，也为扩大进口创造了更加有利的条件。

　　【链接】《关于促进进口的若干意见》支持政策摘录

　　设立促进进口专项资金

　　在整合现有促进外经贸发展专项资金的基础上，加大财政扶持的力度，设立我省促进进口专项资金。2012-2014年每年由省财政安排2.5亿元，对进口列入国家和省鼓励进口技术和产品目录的先进技术、产品和设备给予贴息；对企业进口贷款给予贴息；对进口基地、进口分销体系、投保进口信用保险、进口促进及公共服务等方面予以支持。资金的使用和管理按《促进进口专项资金使用管理办法》（粤财外〔2011〕128号）执行。

　　完善鼓励进口技术和产品目录

　　用好国家进口贴息政策，积极推动省内企业进口列入国家《鼓励进口技术和产品目录》的技术和产品，并按规定申报享受国家财政贴息。在国家贴息基础上，省促进进口专项资金再予以适当比例贴息支持。以扩大先进技术、关键零部件、省内短缺资源和节能环保产品作为重要内容，出台《广东省鼓励进口技术和产品补充目录》，并根据我省产业政策和转型升级的要求实行动态调整。强化进口贴息政策导向，逐步扩大贴息范围，提高贴息比例。

　　落实各项税收优惠政策

　　积极向国家争取降低部分能源、原材料和消费品的进口暂定关税。加强宣传引导，配合落实国家关于全部出口项目项下进口设备的进口环节增值税先征后返政策，努力解决退税周期长、应退税款大量“留底”、占用企业资金问题，提高企业进口先进设备的积极性。

　　加强进口企业的用地保障

　　被列入省优先发展目录且符合集约用地条件的战略性新兴产业重点的进口工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等级相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。