世行:治理对中东北非促进经济增长与就业至关重要

2011-09-22 17:30 324

2011年9月21日,华盛顿:世界银行发布新报告《中东北非地区经济发展与前景:投资促进增长与就业》,指出公平的法律与监管环境中的善治与投资能否促进经济增长之间存在重要联系。”报告据理力争说,服务业和制造业的私人投资是中东北非地区推动就业和收入增长的引擎。

2011年9月21日,华盛顿:世界银行发布新报告《中东北非地区经济发展与前景:投资促进增长与就业》,指出公平的法律与监管环境中的善治与投资能否促进经济增长之间存在重要联系。

世界银行中东北非地区首席经济学家卡罗琳·弗洛恩德说:“的确,如果我们审视一下其他转型中的国家的实例就会看到,那些及早着手改善治理的许多经济体投资增长都很强劲。从总体来看,改善政府制度对于话语权和问责制必不可少的同时,对于促进经济增长和有效利用资源也十分必要。”

她强调,要想使投资恢复到高于和超越阿拉伯之春之前的水平,采取措施加强透明度和问责是当务之急。

报告注意到,与拉美和东欧地区相比,在过去20年中东北非地区的投资始终保持了强劲势头。不过,阿尔及利亚、阿曼等石油出口国主要是靠不断扩大的巨额公共投资支撑。与此相反,埃及、摩洛哥等石油进口国在私人投资方面则表现更加强劲,近年来不断增加。

对于出口石油的发展中国家的公共投资存在的一个担忧是,在治理薄弱的经济体,没有证据证明公共投资确实刺激了经济增长。反而是在对产权和法律制度采取了适当保护措施的国家,公共投资与经济增长之间联系紧密。此外,公共投资不能代替私人投资,尤其是在治理薄弱的国家。

弗洛恩德表示:“在治理良好的情况下,公共投资通过提供能源、道路、物流和通讯联系等企业有效运作的必要条件,对私人投资产生挤入效应。但是,在治理不善的情况下,公共投资更有可能挤出私人投资,因为侵占了私营部门本可以利用的资源。此外,由于公共投资用在了只有特殊利益集团需要的非生产性资产上,因而不会刺激经济增长。”

报告据理力争说,服务业和制造业的私人投资是中东北非地区推动就业和收入增长的引擎。报告拿出证据说明,尽管中东北非地区外国直接投资的大部分流入了房地产和燃料行业,但事实上大部分与外资有关的就业是在制造业。

世行中东北非地区高级经济学家、报告主笔艾丽娜·伊恩乔维琪娜说:“服务业和制造业是行动所在。服务业一直是收入和就业的重要来源,无论从收入和就业水平还是从增长率来说都是这样,特别是在石油进口国。制造业也对收入和就业增长作出了贡献,但中东北非地区与巴西、印尼、马来西亚、土耳其等国的制造业相比,规模比较小。”

她指出,近年来公共部门一般不能提供毕业生所谋求的有吸引力的高质量就业岗位,而私营部门也缺少活力,无法弥补差距。

和历年一样,报告也做出对近期宏观经济前景的展望,预测中东北非地区2011年和2012年的平均增长率分别为4.1%和3.8%。在全球经济充满不确定性阴云密布的情况下,对2011年的预测比2011年5月所作的预测上调了0.5个百分点,原因是中东北非地区采取了更具扩张性的财政政策,扩大了石油生产(除利比亚外),伊朗的增长预期好转,埃及的工业生产恢复速度超过预期。2012年增长预计会下降0.5个百分点,原因是预计油价会下跌,全球增速放慢。

与2008年不同,那时中东北非各国处于强势地位可以安度风暴,而当前政局和经济存在的种种不确定性使得一些国家处境削弱,难以招架又一次全球衰退。随着全球需求收缩,油价下跌会对许多出口石油的发展中国家的财政收支造成进一步压力,特别是在政府预算扩大的时期。油价下跌减轻了进口石油的发展中国家的负担,但其效果会被出口和侨汇减少所抵消,而这些国家几乎没有刺激经济的空间。

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