国家信息中心预测部副研究员　张茉楠

　　资产多元化难保证资产保值

　　1995年之前，全球的外汇储备主要掌握在发达国家手中，发展中国家普遍面临储备不足的困境。1995年开始，发展中国家特别是新兴经济体成为全球外汇储备增长的主体。

　　截至今年6月底，中国拥有3.2万亿美元外储，约占全球储备资产的三成，俄罗斯的外汇储备占比接近7%，印度、中国台湾和韩国的外汇储备占全球份额均在4%左右，巴西、中国香港和新加坡的外汇储备占全球份额都在2%以上，新兴经济体的全球储备份额总和已经远远超过50%。

　　国际货币基金组织（IMF）COFER数据库中，全球外汇储备的资产构成显示：美元资产占外汇储备的比重逐渐下降，从1999年的71%降至2010年的61%；欧元资产占外汇储备的比重逐渐上升，从1999年的18%升至2010年的26.3%；英镑取代日元成为全球外汇储备中第三重要的币种，2010年英镑资产占外汇储备的比重为4%，而日元资产比重下滑至3.8%。金融危机以来，主要储备资产的美元大贬了13%以上，这直接导致了新兴经济体的外汇账户资产缩水。尽管大多数国家纷纷调整储备资产构成，致力于储备资产多元化，但无奈欧元、英镑以及日元也在贬值，资产构成多元化也并不是资产保值的真正出路。

　　借力主权财富基金改变困局

　　如何找到新的路径来提高储备资产的收益率，这是当代主权财富基金迅速崛起的大背景。

　　金融危机后主权财富基金重新呈现快速增长之势，全球已有近30个国家或地区设立了主权财富基金，2011年年初，全球主权财富基金管理资产总额增加11%至3.98万亿美元。数据公司Dealogic统计显示，受西方银行对新资金的需求推动，主权财富基金在今年前两个月的投资规模就达到244亿美元，已接近去年全年规模的一半。摩根士丹利公司预计，主权财富基金每年以4500亿至5000亿美元的速度递增，到2014年，主权财富基金有望超过全球官方外汇储备总额。

　　然而，我国主权财富基金不但规模小，而且股权投资比例小。从规模上看，我国主权财富基金主要有华安投资有限公司、中国投资有限公司以及全国社保基金等三只，分别管理约3471亿美元、2888亿美元以及1465亿美元的外汇资产，占我国全部外汇储备的11.6%、9.6%以及5%；从投资结构看，我国主权财富基金过分重视资产的流动性和安全性，比如中投公司2008年的资产配置中现金类资产占87.4%、固定收益证券占9%、股权投资仅占3.2%，与全球主权财富基金平均资产配置水平债权25%、股权45%以及其他资产30%存在较大差异。

　　为此，应进一步扩大主权财富基金的规模，推进“从金融投资到产业投资”转变，加大主权财富基金在海外兼并、海外市场拓展、技术升级、资源能源收购、知识产权等项目的重点支持，以及新兴产业方面的股权投入。

　　外汇平准基金更具可操作性

　　利用外汇平准基金，货币当局可以将货币政策和汇率政策的矛盾区分开来，这对保持货币政策的灵活性、独立性大有好处。由于外汇储备快速增加，央行不得不投放基础货币来对冲外汇增量，这是我国流动性泛滥造成通胀压力的重要原因。发行央票对冲外汇占款的做法也令央行不堪重负。自2003年4月央行开始发行央行票据至今，央票付息成本高达近万亿元。

　　除了上述的两种基金，最重要的仍是改善官方储备国的结构，由“藏汇于国”向“藏汇于民”转变。应该多为“藏汇于民”创造条件，建立完善的外汇市场机制，拓展外汇投资渠道、丰富投资品种，放宽企业和个人的对外投资，包括对外直接投资和购买国外股票、债券等金融产品，畅通民间外汇储备投资的多元化渠道。

　　主权财富基金 IMF提出，主权财富基金是一般政府所有的、具有特殊目的的投资基金或机构。它一般由政府建立，用来持有或管理资产以达成金融上的目标并采取一系列投资策略，包括投资外国金融资产。主权财富基金具有多样化的法律、组织和管理的结构。它们形式各有不同，包括财政稳定基金、储蓄基金、储备投资公司、发展基金和没有具体养老保险债务的养老保险储备基金，正在全球经济以及金融体系中发挥着越来越重要的作用。

　　外汇平准基金 各国用来干预外汇市场的储备基金，一般由黄金、外汇和本国货币构成。由政府拨出一定的本币和外币基金设立外汇平准基金账户，由财政部控制，中央银行作为该账户的代理人对账户进行管理。当外汇汇率上升，超出政府限额的目标区间时，就可在市场上抛出储备购入本币缓和外币升值；反之，当本币升值过快时，就可在市场上购入储备放出本币增加本币供给，抑制本币升值。