俄粤水电商考察口岸重镇绥芬河

　　一　绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的路线图解

　　绥芬河市处于东北亚经济圈的枢纽地带,东与俄罗斯远东地区最发达的滨海边疆区接壤,背依正在创建中的中国新的经济增长极——东北和环渤海地区,是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。绥芬河市距离俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内只有16公里,距俄罗斯远东最大的港口城市海参崴2小时车程。

　　通过绥芬河陆路口岸,经由俄罗斯海参崴海港,陆海联运货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。由此可见,绥芬河市是中外陆海联运的重要结点,是中国东北地区参与国际分工和合作的重要窗口和桥梁,其潜在的区域市场价值必须充分发掘。

　　(一) 绥芬河市为中俄边境区域内中方重要的口岸城市

　　自1987年中国与原苏联恢复边境贸易以来,对外贸易便成为绥芬河市的支柱产业,巩固和扩大边境贸易成为绥芬河市经济发展的 重要基础。因此,绥芬河市在这方面不断地有所作为,占黑龙江省外贸总额的30%。目前,绥芬河口岸已发展成为国家一类陆路口岸、国家二类集装箱站,黑龙江省对外开放的主通道和加快发展的龙头口岸,黑龙江省唯一进口原木加工锯材复出口的指定口岸以及依托俄罗斯森林资源的进口原木加工锯材出口试点口岸。

　　在绥芬河市,旅游业是1990年随着边境贸易的发展而兴旺起来的朝阳产业和支柱产业。以边境游为基础,逐步发展出购物游、观光游和商贸游等旅游形式。目前,经绥芬河口岸出境的旅游者在申报12小时内即可办理完出国手续。旅游线路已经由乌苏里斯克、海参崴等俄罗斯边境城市延伸到莫斯科、圣彼得堡等俄罗斯腹地大城市,国内线路也由哈尔滨、大连延伸到北京、上海和广州等城市。仅2007年一年,绥芬河市进出境游客就达7113万人次,旅游业外汇收入实现1124亿美元,总收入实现8亿美元[2]。由此可见,对于绥芬河市来说,旅游业不仅扩大了人员交往规模,而且还促进了物流、资金流和信息流,为中俄两国合作创建边境区域经济振兴带提供了积极因素,创造了有利的条件。

　　(二) 绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区为中俄两国重要的互市贸易区

　　早在1936年,俄罗斯就建立了波格拉尼奇内边境区,归属于俄罗斯滨海边疆区。波格拉尼奇内区位于滨海边疆区西南部,占地面积2 730平方公里,西部和北部与中国接壤。区内蕴藏着铁矿石、黄金、硼砂和煤炭等重要资源,是俄罗斯远东地区富集的矿产区之一,也是滨海边疆区最大的农业区之一,所以在经贸合作方面具有区域性吸引力[3]。

　　由于中国对俄罗斯边境贸易已从单纯追求暴利转向以诚信为本,贸易结构也从简单的易货贸易转向扩大高附加值产品进出口,所以,绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区经中俄两国政府外交换文后正式确立,随后便在绥芬河与波格拉尼奇内的交界处正式启动。在绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区,中方占地面积1153平方公里,俄方占地面积3平方公里。

　　俄粤水电商考察口岸重镇绥芬河区内实行双向开放,结构互补,功能对接,中俄两国居民持有效身份证件即可入区经营。它集商品批发、零售、展销、仓储、运输、进出口加工、信息咨询、旅游度假、餐饮服务、文化交流和金融服务等多种功能于一体,是多种贸易方式并存的综合性边境互市贸易区。面向未来,绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区将进一步发挥经贸、商展、旅游、物流和加工五大功能,成为东北亚地区最大的双边综合经贸平台。

　　(三) 俄粤水电商考察口岸重镇绥芬河绥芬河市为俄罗斯滨海边疆区的中心城市海参崴的近邻

　　从路线图上看,绥芬河市毗邻俄罗斯滨海边疆区的中心城市海参崴。海参崴位于莫拉维耶夫·阿穆尔半岛上,面积700平方公里,人口约100 万。海参崴是俄罗斯滨海边疆区行政、工业、文化、科学、教育和商业中心,为交通要塞,海陆空运输都很发达,特别是有直达莫斯科的铁路线,是西伯利亚大铁路的终点。海参崴是海员城、渔业城和商业城,市内有多类企业及工厂:海洋渔业集团公司、船舶制造厂、工具厂;还有很多大型食品加工厂:鱼类加工厂、肉联厂、糖果厂和牛奶厂等。俄粤水电商考察口岸重镇绥芬河，港口是这座 城市的心脏,分为军港、商港和渔港,与世界很多国家都有海运往来,特别是与中国、日本、韩国、美国和加拿大等国家往来频繁。城市空中航线四通八达,每天都有飞往国内外重要城市的班机。由于海参崴的地理位置十分重要,日本、越南和韩国等国都在这里设立了领事馆。2005年3月1日,中国在海参崴的领事办公室也正式开馆。

　　海参崴市科技与文化潜力巨大,这里有俄罗斯科学院远东分院的14个研究所,其中包括化学所、地质所、海洋所、生物所、土壤所和自动化控制研究所等国家级的科研机构。由于海参崴是滨海城市,所以科学院的专家学者注重从事对海洋的综合性研究,为边疆区动植物及土地资源的利用和保护提供科学依据。与此同时,海参崴还是远东地区最重要的教育中心,这里设有15所高等学府,其中最著名的是远东国立大学、远东理工大学、远东海洋学院和远东渔业大学。这些高等学府为远东地区发展培养了各行各业所需人才。

　　(四) 绥芬河市是中俄对应开发区域——中国东北地区与俄远东地区的主要连接点

　　2007年下半年,中俄两国政府先后发布了东北地区振兴规划和远东地区开发战略构想。这种共同的沿边开发命题为两国在边境区域合作开发经济振兴带创造了有利条件。2007年8月16日,中国国家主席胡锦涛在比什凯克会见俄罗斯前总统普京,两国领导人进一步达成了边境区域经济合作开发共识,即双方共同推动中国东北地区和俄罗斯远东地区的振兴大业。这表明,中俄两国已将连接双方对应区域,形成合作开发振兴带的历史任务提上日程。这一具体举措也将为两国边境区域经济互动振兴提供一个新的机遇。有鉴于此,绥芬河市作为边境区域重镇应当站在国家立场上展开务实性操作。

　　俄粤水电商考察口岸重镇绥芬河值得一提的是, 与两国相应区，域对接合作、开发边境区域经济振兴带相匹配的东北地区振兴规划已经制定完成,包括加强跨境大桥和口岸的建设、建立新的物流渠道、在边境增加设置工业园区及资源开发与加工业等项目都已经开始论证和落实。2008年4月1日,国家发展和改革委员会发布了批准新建同江中俄边境跨江铁路大桥项目的建议书,同意建设同江中俄跨江铁路大桥[4]。这一项目从规划到批准,仅仅用了几个月的时间。由此可见,中国政府对实施这一项目所持的积极态度。据专家统计,中俄边境跨江铁路大桥一旦建成,双边铁路网沿线所辐射的人口将达114亿,双方可以利用便捷的铁路通道从事教育、科技、文化、卫生和体育等领域的交流,进一步带动两国边境区域经济发展和繁荣,不仅会达到合作共赢的目的,而且能够为东北亚区域经济合作做出新贡献。

　　二　绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的主体地位

　　绥芬河市拥有悠久的对外贸易历史,凭借有利的地缘优势,一直发挥着边境口岸的重要作用。而绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区的正式建立,更加快了绥芬河市的贸易发展,日益体现出绥芬河市在中俄边境口岸中的主体功能地位。随着中俄两国边境区域发展战略逐步实现对接,绥芬河市在双方边境口岸市场的共同发展中,一定能够充分发挥主体地位和拉动功能,进一步起到区域龙头作用。

　　(一)中俄两国边境区域相对应开放性的口岸市场格局

　　目前,中俄两国边境贸易的主要形式有两种:边境小额贸易和边民互市贸易。其中,边民互市贸易区的市场化运作,承载了大部分的中俄边境贸易。建设完善后的中俄互市贸易区,至少应该具有5个功能不同、各有侧重的小区,即自由贸易封闭区、商贸金融区、保税仓储区、工业免税加工区和服务游乐区。以此为参照系,国务院和东北各省级政府已批准设立了12个中俄边民互市贸易区。其中,有3对互市贸易区办理了简化俄罗斯公民进入中方一侧互市贸易区手续的换文。它们是黑河—布拉戈维申斯克互市贸易区、满洲里—外贝加尔斯克互市贸易区和绥芬河—波格拉尼奇内互市 贸易区。还有2对互市贸易区已经国务院批准与俄方办理换文,但尚未正规运作,它们是珲春—哈桑互市贸易区和东宁—波尔塔夫卡互市贸易区。

　　在中俄边境区域互市贸易区中,绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区和黑河—布拉戈维申斯克互市贸易区是最为重要的两大互市贸易区。绥芬河市和黑河市均已制定出各种配套的优惠政策,做足姿态以吸引商旅、项目和资金。可以看到,绥芬河市和黑河市在对俄经贸合作方面所采取的方式和手段比较相似,两市对俄贸易额大约占黑龙江省对俄贸易额的1 /2以上。而珲春互市贸易区和满洲里互市贸易区,则是吉林省和内蒙古自治区唯一的中俄互市贸易区,它们在各自省内对俄经贸合作中均起到了重要的带头作用,是两省区与俄罗斯开展贸易的引擎。而在中俄两国边境区域相对应开放性的口岸市场格局中,它们的地位不及绥芬河市重要。

　　(二)绥芬河市在中俄两国边境区域联动中的主体地位

　　必须阐明,绥芬河是小城市、大口岸。绥芬河作为国际通商口岸,已有上百年的历史。

　　1903年,中东铁路通车后,以这条铁路为纽带,绥芬河曾与哈尔滨、海参崴得到同步发展。20世纪20～30年代,曾有俄、美、英、澳、日、韩等18个国家和地区的客商云集于此,时称“国境商业都市”。在当时的绥芬河市,由于各国旗幡招展,又有“旗镇”之称。新中国成立后,绥芬河作为国家一类口岸,长期承担着中苏贸易进出口商品的中转运输和分拨任务,发挥了重要的区域主体功能。

　　自1987年10月中国恢复对原苏联的边境贸易以来,绥芬河市凭借着悠久的贸易历史和突出的地缘优势,一直在中俄边贸中占据主体地位,形成了一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进,商品贸易和服务贸易共同发展的互动格局。1992年,绥芬河市被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市。自从中国实行沿边开放以来,绥芬河市出口了大量传统的优势商品,进口了大量国内经济发展短缺的能源和原材料商品,为中国经济建设,特别是东北老工业基地振兴做出了贡献。进入21世纪,绥芬河市更在对俄贸易中发挥了龙头作用和主体功能。绥芬河市作为黑龙江省最大的对俄贸易口岸,近年来边境贸易额和口岸过货量一直占黑龙江省边境口岸总量的一半以上。

　　特别是绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区的正式启动,为中俄边民贸易带来了新的机遇。在新一轮的中俄边境市场对接所形成的区域联动模式中,绥芬河市有理由占据主体地位,来带动双方对应口岸市场的对接进程。

　　(三)绥芬河市在中俄两国边境市场开发中的区域使命

　　在中俄两国战略协作伙伴关系不断深化的背景下,双方已经启动了口岸对接、市场联动的现实进程。在这一现实进程中,绥芬河市能够在中俄两国边境市场的开发中承担起沟通内外、强化物流的区域使命。

　　绥芬河市之所以能承担起这样的区域使命,主要是因为它在中俄边境市场开发中能够发挥重要的桥梁作用。绥芬河市是东北铁路主干线——滨绥铁路和国家二级公路301 国道——绥满公路的起点,西距哈尔滨市460公里,东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内26 公里、滨海边疆区首府海参崴210公里、远东最大的自由经济区纳霍德卡270 公里。有一条铁路、两条公路与俄罗斯相通,每天都有多次列车和汽车往来于国内外。通过绥芬河口岸,经俄罗斯远东港口群,可直达日本、韩国、美国、香港等国家和地区,被誉为东北亚和亚太地区的“黄金通道”。因此,作为中外陆海联运的重要节点,绥芬河市在中国东北地区参与国际分工与合作的进程中发挥着枢纽功能。

　　为了承担起这种区域使命,绥芬河市应在中俄边境市场开发中起到物流中心的作用。为此,绥芬河市正在发挥自身的综合优势,积极为设立保税区创造条件。目前,经由绥芬河口岸的转口贸易额每年超过1亿美元,其潜在的转口贸易额应在此10倍以上。如果建立保税区的努力获得成功,绥芬河就能够与大连等口岸进行业务合作,每年将有10亿美元的转口货物经由绥芬河保税区发往第三国[5]。

　　三　绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的价值取向

　　在中俄边境口岸市场的对接中,绥芬河市应该选择什么样的价值定位,是其自身发展中必须要考虑的重要问题。通过对绥芬河市在中俄口岸市场对接中的区域使命和市场效应认定,有必要进一步确认该市的五大价值取向,即中俄贸易中心、特色旅游基地、双边物流中心、文化交流基地和木材加工中心。为此,绥芬河市应把握好自己的进取方向,在中俄边境区域发展战略对接中抢占先机,参照深圳的发展模式,加快自身发展,下工夫打造北方的国际商都。

　　(一)绥芬河市应注重开发成为中俄贸易中心,促进双方边境口岸市场对接

　　应当指出,“大经贸”是绥芬河市经济发展的五大战略之一,巩固、扩大和发展边境贸易是绥芬河市经济发展的重要基础。边境贸易作为促进边疆地区经济发展的主要贸易方式,能够得到国家和地方政府的各种政策扶持,既享有优惠的沿边开放城市政策、互市贸易区政策和边境贸易政策,也享受边贸进口商品关税减半征收、出口退税和直通车结汇等优惠政策,具有广阔的发展前景。

　　有鉴于此,从2005年以来,绥芬河口岸抓住中俄经贸合作快速发展和国家振兴东北老工业基地战略实施等机遇,采取调整进口商品结构的方法,努力遏制外贸进口额下滑趋势,保证了主要商品外贸额的稳定增长。2006 ～2007 年,中俄两国互办“国家年”的圆满成功,不仅深化了两国的战略协作伙伴关系,而且提升了双方边境市场的开放程度,从而为绥芬河市带来了更多的贸易机会,有效地发挥了其作为两国边境贸易中心的主体功能。目前,绥芬河市商品出口品种在传统的服装、鞋帽、日用品、建材、五金家电、粮油和果蔬等产品的基础上,又增加了锯板材、工业用缝纫机、自动数据处理设备部件以及纺织品等品种。与此同时,从俄罗斯进口品种主要是原木、纸浆、化肥、原油、牛皮纸、初级形状塑料、合成橡胶、钢材和机电产品等。在新形势下,绥芬河口岸还大力扶持地方企业发展,为木材等大宗产品进口提供便利条件,保证了口岸对外贸易总量的持续增长。2007年,绥芬河市的年贸易总额已经达到4613亿美元,创历史新高。这一发展态势表明,绥芬河市有能力成为中俄贸易中心。

　　(二)绥芬河市应注重打造成为特色旅游基地,活跃中俄边境口岸市场关系

　　旅游业是绥芬河市的支柱产业之一。2007年,绥芬河市共接待俄罗斯游客71万人次,成为中国接待俄罗斯远东地区游客最多的口岸城市。旅游产业的快速发展,有效地拉动了绥芬河市的个体和民营企业的整体进步,从而促进了绥芬河市从交通、运输以至吃、住、行等近10个行业的共同成长,推动城市经济步入了新的发展阶段,呈现出繁荣景象。

　　但目前来绥芬河市的游客大多以购物游为主,旅游形式较为单一。有鉴于此,在未来的旅游业发展中,绥芬河市政府应在进一步规范旅游市场管理的同时,以规划为先导,注重开发各种特色游,以吸引更多的国外客人来绥芬河市旅游和创业。例如,杜尔伯特蒙古族自治县的草原游和狩猎游一直得到俄罗斯游客的喜爱,绥芬河市政府应该继续加大力度打造这条旅游路线。而俄罗斯远东地区由于气温常年偏低,当地居民多有关节炎、风湿等慢性病,因此,康疗养生游在民众间大有市场。有鉴于此,绥芬河市可与牡丹江镜泊湖景区建立起紧密的协作关系,尽快组织专家对此进行实地考察论证,共同打造绥芬河—镜泊湖黄金旅游带。面向未来,绥芬河市政府必须加强外联促销,多渠道地扩大客源市场;还要注重通过参加国际、国内旅游交易会,特别是北方十省市旅游交易会和“哈洽会”的机会,提升城市的品牌形象,进一步拓展旅游市场。

　　(三)绥芬河市应注重发展成为双边物流中心,充实中俄边境口岸市场内涵

　　2008年1月,由国务院东北办牵头制定的《中国东北、内蒙古、新疆与俄罗斯东部大开发合作规划》(以下简称《规划》)出台。在这份重要的涉外区域经济合作开发文件中,计划把现代物流业作为21世纪东北地区经济发展新的增长点,并决定组建国际物流公司,在注入部分国家外贸支持资金的基础上,申请办理国家对外贸易专项资金[6]。《规划》着眼于把商品不断地运往俄罗斯市场,并将在口岸城市重点加强物流基础设施建设。为此,《规划》在边境口岸城市配套设施建设方面做出了详细安排。

　　由于绥芬河市具有特殊的区位优势,又在双方经贸合作中发挥了突出作用,所以将成为中俄“两大战略”互动对接的重要节点之一。

　　为了推进中俄两国经贸合作关系的转型升级,加强双方地方和边境区域合作,积极转变贸易增长方式,在绥芬河市建造双边物流中心是十分必要的。随着中俄两国产业合作的提档升级,绥芬河口岸的物流枢纽地位将会更加凸显。为此,绥芬河综合物流园区已经被列为黑龙江省重点建设项目。这不仅有利于国际资本、信息、技术等先进生产力要素向东北腹地延伸和辐射,也有利于中国产品进入国际市 场,从而拉动整个东北地区的经济发展。2008年6月,国际仓储、物流技术及运输系统展览会在哈尔滨市召开,俄罗斯新西伯利亚州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库茨克州等地区的经贸委员会都组织代表团、参观团和工业采购团到会,对于今后合作事宜进行了多方交流和商谈。绥芬河市应该利用这次机会加强与俄方的项目对接,共同为创建双边物流中心而务实操作。

　　(四)绥芬河市应注重建设成为文化交流基地,提升中俄边境口岸市场品位

　　由于绥芬河市与俄罗斯远东地区在经贸上的长期合作,使得两地在文化领域的交流早已相互渗透。绥芬河市内的建筑设计风格多 受俄罗斯文化的影响,而中国传统文化也已根植于普通俄罗斯民众的生活之中。在此基础上,绥芬河市应致力于建设文化交流基地,强化中俄两国人民友好交往的思想纽带。

　　为此,从1988年起,绥芬河市便以中国传统节日——元宵节为契机,每年举办一届旅游文化节,吸引了越来越多的俄罗斯游客,取得了明显的经济效益。2007年,绥芬河市与俄罗斯滨海边疆区合作,以俄罗斯举办“中国年”为契机,制作了20多套巨型中华民俗彩灯,在莫斯科、叶卡捷琳堡、伊尔库茨克、哈巴罗夫斯克和海参崴等城市举办了中华民俗彩灯展暨文化、旅游产品巡展活动,促进了双方旅游业的合作发展,深化了文化交流。在俄罗斯总统梅德韦杰夫2008年5月访华期间,中俄两国领导人表明,全面扩大和深化人文领域合作,对于巩固双方战略协作伙伴关系广泛而牢固的社会基础具有重大意义[7]。在已经确定的大方向下,目前正在就俄罗斯国立远东大学在绥芬河市建立分校事宜进行磋商。这是绥芬河市同远东地区进行文化交流的大项目,将为中俄两国进行更深层次的文化交流创造有利条件,也能够为绥芬河市建设成为中俄文化交流基地带来机遇。

　　(五)绥芬河市应注重创建成为木材加工中心,引领中俄边境口岸市场潮流

　　中国实施天然林保护工程后,木材的自给量逐年下降,而需求量却在持续走高。为缓解这一供求矛盾,中国正在积极与俄罗斯加强合作,希望每年能够从俄罗斯进口适应市场需要的定量木材。为此, 2001 年11 月,国家林业局、外经贸部、海关总署批准绥芬河市为黑龙江省唯一的依托俄罗斯森林资源的进口原木加工锯材的试点口岸。

　　从2002年1月1日起,绥芬河市加工锯材出口不受配额限制,从而在法律上确定了其进口原木加工出口的大口岸地位。目前,绥芬河市已成为中国北方陆路最大的进口木材集散地。

　　近年来,绥芬河市注重发挥资源优势、地缘优势和政策优势,紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略和对俄经贸战略升级的双重机遇,大力发展进口木材深加工产业,已经形成了从原木粗加工到原木精加工的产业链,并且正在向终端产品延伸,木业生产基地不断扩大。目前,木材加工已经成为绥芬河市经济的主导产业,为全市国民经济快速发展起到了积极的推动作用。与此同时,俄罗斯原木出口关税不断上涨给绥芬河市创建木材加工中心带来了压力。在这种情况下,哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫在俄罗斯远东及外贝加尔地区社会经济发展国家委员会扩大会议上表示,希望在远东地区设立木材深加工特别 经济区,以促进该地区木材加工业发展。俄方的这一举措为绥芬河市提供了与俄罗斯远东地区合作创建木材加工中心的机遇,并且能够充分发挥龙头项目的牵动作用,共同引领中俄边境口岸市场潮流。

　　四　绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中存在的问题

　　早在2007年3月胡锦涛主席访俄期间,两国领导人就表示要通过加强两国边境区域经济合作开发来推进战略协作伙伴关系。而在中俄两国边境区域经济合作开发中,口岸城市的作用非常重要,这就要求绥芬河市必须力拔头筹,充分发挥主体功能。为此,应当注重解决绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中存在的问题。

　　(一)支撑口岸运作的基础设施仍然不够完善

　　应当看到,东北地区铁路在全国是最发达的,而绥芬河市作为中俄两国边境区域最为重要的口岸城市,其支撑口岸运作的交通基础设施仍然不够完善。绥芬河从1897年开始就建有铁路,是东北地区的铁路摇篮。但是,已有百年历史的绥芬河火车站目前已经适应不了东北区域经济的快速发展进程。这主要体现在车站的接受能力和换装能力与口岸过货量不匹配的问题上。由于中俄两国的铁轨宽度不同,所以从俄罗斯进口的货物需要在中国换装。事实上,从俄方车站至绥芬河车站的铁路 进口年通过能力只有1 000万吨,而绥芬河到下一个国内城市的车站通过能力也只有1 000万吨,但每年绥芬河铁路口岸的现有接发和换装量都要超过1 000万吨,且近年绥芬河口岸物流的实际增量非常大,所以经常会出现货物积压在车站内的滞阻状况。

　　此外,运输速度也是个问题。从绥芬河到牡丹江仅193公里,但铁路运输要4个小时才能到达,时速不到50公里;而从绥芬河到俄罗斯格城口岸还不到26公里,火车时速却只能达到30～40公里。这样的运输速度,不是一个大型国际口岸应该具备的。如不尽快解决,它将成为绥芬河市对俄贸易的瓶颈。

　　(二)拉动腹地开拓俄罗斯市场能力尚未形成

　　20世纪90年代以来,绥芬河市一直坚持建设现代化国际商都的既定目标。应当看到,绥芬河市实施打造“北方深圳”的发展思路,充分发挥地缘、口岸、市场等方面的优势,近年来已经取得了一定的进展,在国内外的知名度都有所提升。作为一个单一城市,绥芬河市所取得的成就是值得肯定的,但是作为中俄两国边境口岸龙头和区域市场先导,其带动腹地城市共同开拓俄罗斯市场的能力至今尚未形成。

　　出现这一问题的原因大致有两点:一是绥芬河市的经济状况还没有达到可以带动腹地共同发展的层次和水平。近年来,绥芬河市经 历了经济高速增长的发展阶段,但与成为可以带动腹地共同发展的龙头城市,还有很大的差距。当然,也不必急躁,深圳是通过改革开放近30年的发展才有了今天的成果,绥芬河市在国家实施东北老工业基地振兴战略后还不过5年时间就取得现在的成绩,足见其成为“北方深圳”的决心和潜力。二是政府部门对拉动腹地共同开拓俄罗斯市场的认识还不够。绥芬河市目前仍然处于只注重自身发展的阶段,对于如何引导城市经济的正常运行,逐渐使其达到更高的层次,已经做出了比较周密的计划和安排。在此基础上,还要注重与其他腹地城市加强合作,共同开发俄罗斯市场。有时为了争 取好的项目,绥芬河市同沿边其他口岸城市之间还存在着盲目竞争现象。从国家的角度看,这种盲目竞争不仅会消耗大量的交易成本,而且对于从东北老工业基地振兴朝着东北优化开发主体功能区建设的大目标战略转变也产生消极作用,所以必须加以认真解决。

　　(三)为中外客商服务的质量仍有提升的空间

　　在现代市场经济中,服务业已经占据了重要地位,成为经贸合作成功与否的决定性因素之一。因此,在经贸合作方面,必须注重服务质量。因为服务质量不仅决定着经贸合作的成败,更代表了一个国家或者地区的素质,能够影响其在国际上的声誉和信誉。绥芬河市 作为中俄两国边境上的重要口岸,每天都要接待大量的国内外商人和游客,对服务质量和效率的高要求,有利于塑造绥芬河市在国内外的良好形象。

　　绥芬河市政府一直非常注意这方面的工作。为了给俄罗斯客商带来便利,一些新型服务业态在绥芬河市应运而生。现在,俄罗斯游客到绥芬河市购物不必为拿不动物品而发愁,因为由导购游派生的“帮帮干”能够为游客提供理想助手。另外,绥芬河市的邮政部门、铁路运输部门、金融部门还共同提供购物包裹、打包机、短途运输车辆及换汇等系列配套服务项目,使俄罗斯游客在中国市场购买商品后可 以直接发送到国外。从目前的情况来看,绥芬河市为中外客商提供的服务质量总体上还是不错的,但仍然要定期对服务行业的工作人员进行培训,增强他们的服务意识,提高他们的服务和俄语水平,以增加俄罗斯客商对绥芬河市的好感,提高对俄罗斯客商的服务效率。

　　(四)不够规范的经贸合作秩序影响对俄贸易

　　最主要的就是“灰色清关”。“灰色清关”起源于边地易货贸易结束、现汇贸易开始之初,是在俄方对过境旅游带货数量限制的基础上与发包贸易相伴而生的,也是俄罗斯一些代理垄断公司针对中国出口贸易公司报关需要所采用的一种行为方式。具体地说,就是对进口商品采取低报、漏报和瞒报等手段,以获取灰色收入为目的的不规范通关方式。

　　虽然通过绥芬河口岸出境的中国商人也想走正常的清关通道,但是由于种种原因,正常通关需要花费很长时间,从而坐失良好的市场机遇,迫使很多对俄出口企业不得不放弃正常的通关渠道,转而委托俄罗斯代理公司帮助清关。由于这种通关方式无法给托运人提供合法的报关凭证和缴税单据,所以当俄罗斯税务和海关执法人员上门检查时,货主无法提供任何有效凭证,于是他们的货物便成了“走私货”,不是被没收,就是遭到查封,给中国商人带来了很大损失。针对这种情况,中俄两国贸易主管部门已经就规范贸易秩序进行了积极合作,使“灰色清关”现象得到一定的抑制。但是,一些贪图便利和便宜的不法商人仍会选择利用“灰色清关”的途径,使其货物尽快进入俄罗斯市场。这种做法有损中国商人在俄罗斯市场上的经营信誉,所以必须加以彻底解决,绥芬河市应当在这方面以身示范。

　　五　绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的对策创意

　　落实国家“十一五”规划纲要,东北老工业基地振兴开始向着东北优化开发主体功能区建设的大目标实现战略转变。着眼于承担这一重大历史任务,东北老工业基地“全面振兴”应当与俄罗斯远东地区开发实现战略对接,并且首先注重把口岸市场对接的项目开发提到日程上来。绥芬河市必须抓住这一良好机遇,争取在中俄两国边境口岸对接中抢占先机,采取有效措施,打开流畅通道,提高服务质量,优化城市环境,力争在中俄两国边境口岸对接中发挥主体功能和表率作用。

　　(一)注重正确引导,形成区域参与实力

　　应当认定,绥芬河市在中俄两国边境口岸市场的对接中,已经起到了积极的带头作用,这和政府领导班子的正确引导是分不开的。

　　在新一轮的中国东北地区与俄罗斯远东地区实行战略对接之际,绥芬河市应当继续发挥它在黑龙江省,甚至全国对俄经贸合作中的带头作用,主动承担起区域使命。为此,领导层必须提供正确的引导和指导,推动绥芬河市能够联合周边口岸城市形成强大的区域参与实力,以保证在中俄两国合作创建边境区域经济振兴带的进程中处于主动地位和主导地位。

　　在绥芬河市的周边区域,还有两个非常重要的中俄边境口岸,那就是黑河和东宁。这两大口岸都有着悠久的对俄经贸合作历史,并且口岸设施也比较完善。如果绥芬河、黑河和东宁这三个口岸能够联合起来,共同参与到中俄两大战略对接、中俄边境口岸市场对接中来,将对中国对俄贸易产生不小的拉动力量。况且,这三个口岸城市凝聚所形成的区域经济实力将比任一单独口岸的实力都要强许多,也会提升区域经济在国际市场上的竞争力,从而使俄罗斯更加关注这一地区的发展前景。有鉴于此,绥芬河市政府必须转变观念,摒弃过去盲目竞争国家项目的做法,尽可能地团结其他口岸城市共同向国家申报立项,尽量避免可能出现的国内中俄边境口岸功能几乎雷同的现象,努力在中俄两国边境口岸多层面合作中形成强大的区域参与实力,并且推动东北地区能够“继续成为带动全国经济社会发展的龙头和中国参与经济全球化的主体区域”。

　　(二)做好政策安排,确保物流企业发展

　　在2008年1月出台的《中国东北、内蒙古、新疆与俄罗斯东部大开发合作规划》中,进一步强调把发展现代物流业作为21世纪中国东北地区经济发展的新增长点,并且要求组建国际物流公司,在注入部分国家外贸支持资金的基础上,申请办理国家对外贸易专项资金。作为加强物流建设项目之一的“同江东港—俄下列港浮桥”,已于2007年12月22日正式开通,在这么短的时间内完成如此大的项目,表明国家和地方政府发展东北地区尤其是中俄两国边境区域物流业的决心和能力。

　　由于绥芬河市特殊的区位优势,使之能够 在中俄两国边境经贸合作中发挥突出作用,并正在成为双方“两大区域战略”互动对接的重要节点之一。有鉴于此,国家和地方政府应当大力提供政策上的支持,以确保边境口岸物流企业的顺利发展。为此,各级政府必须给予制度、技术、信息和金融等多方面的基本保证。

　　不过,对于边境口岸物流企业来说,最为致命的弱点还是人才的匮乏,以及与此相关的企业竞争力不强等问题。为了解决这方面问题,必须积极实施品牌战略,下工夫提高国际物流生产企业的整体竞争力,引导有信誉的口岸物流企业“走出去”,进军国际市场,培育和壮大物流园区外贸企业的经营主体,规范企业贸易行为。与此同时,还要加强对从事国际经贸人员的培训,特别是加快培养一批既懂外语又能全面掌握经贸知识和法律知识的复合型人才。

　　着眼于边境口岸物流企业的可持续发展,从政府到民间必须齐心协力,共同营造有利于边境口岸物流企业健康成长的良好环境。

　　(三)加大投入力度,完善口岸基础设施

　　中俄两国经贸合作关系的逐步升级,促进了绥芬河口岸的过货量持续增加。仅2008年1月就实现进出口货物9316 万吨,同比增长3219%。其中:从俄方进口8911万吨,同比增长3317%; 向俄方出口415 万吨, 同比增长1814%。随着2008年北京夏季奥运会的举办,吸引了大批的俄罗斯旅游者前往观看,而众多滨海边疆区的俄罗斯旅游者通过绥芬河口岸入境来到中国。这也使2008年的口岸过货量达到历史新高。因此,口岸基础设施的完善与否,不但关系到过货的速度,也将影响到中国在国际上的形象。有鉴于此,黑龙江省政府和绥芬河市政府必须加大投入力度,努力调动并整合人力、物力和财力,有效地展开边境口岸基础设施建设,使其更进一步完善起来。

　　为此,黑龙江省交通厅已经先后在绥芬河口岸投资4 000余万元人民币,建设完工了进出境国际联检厅、海关监管区、国际客货运输服务区和旅游区等设施,使口岸基础设施和服务功能日臻完善。在铁路基础设施方面,绥芬河市政府已经加大投入力度,使其日过货量达到1 000万吨,基本可以达到现在的承载要求,并且已经开始考虑下一步的扩建问题。在公路基础设施上,绥芬河市先后开通了绥芬河至格城、牡丹江经绥芬河至乌苏里斯克市、哈尔滨经绥芬河至海参崴的国际客运班车;还开通了中、俄、日、韩等国之间的国际陆海联运业务,从而改变了从黑龙江省到绥芬河市的出入国境汽车运输格局,进一步提高了口岸综合服务能力,对于繁荣区域经济和国际旅游业起到了积极的推进作用。

　　(四)改进金融服务,努力提高融资效率

　　金融服务机构的作用是边境口岸市场对接的关键环节。在绥芬河口岸,金融服务机构是国内外商旅每天都会接触到的服务机构,所以,其服务效率和服务质量将直接影响到国内外商旅对绥芬河市的感情和绥芬河在国内外的城市形象。因此, 提高金融服务效率和质量,对于实现绥芬河市打造“北方深圳”和“国际商都”的目标起着至关重要的保证作用。目前,绥芬河市各家商业银行均已开通对俄“直通车”业务,金融结算渠道进一步畅通,大大提高了金融服务的质量和效率。相关部门对金融机构服务人员的培训也在有序进行,从而为进一步改善服务质量提供了保证,也为提高服务效率创造了条件。

　　作为普遍存在的问题,企业融资难是近年来制约中小企业发展的瓶颈,对于地处中国东北边境的口岸城市——绥芬河更是这样。近年来,随着中俄两国贸易规模不断扩大,发挥主体作用的中小边贸企业的资金需求量也在不断增多。但是,这些小企业自有资金少、抵押手续不健全,再加上银行对中小企业的风险状况缺乏有效的识别手段,从而使中小企业很难得到银行贷款。为了解决这方面的问题,促进边境口岸贸易的顺利发展,适应边贸客户的融资需求,特别是帮助中小企业克服流动资金 临时短缺的困难,中国银行绥芬河支行在已有的国际结算方式上,不断进行渠道创新和工具创新,积极推出贸易融资授信业务新品种,在2008年年初开展了进口押汇业务,为一部分中小外贸企业解决了从俄罗斯进口货物所急需的资金困难,从而在整体上扩大了对俄经贸合作规模。这一成功经验值得推广。

　　综上所述,可以得出这样的结论: 绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接的现实进程中,必须注重正确引导,形成区域参与实力;必须做好政策安排,确保物流企业发展;必须加大投入力度,完善口岸基础设施;必须改进金融服务,努力提高融资效率。只有这样,才能 促进绥芬河市在中俄边境区域发展战略对接中抢占先机,参照深圳的发展模式完善城市功能,为牵头申报国家级重大开发项目创造条件,并且使之成长为地处北方的现代化国际商都。