中山保税物流中心，繁忙的运输车辆。

保税物流中心在便利企业的同时，也提升了我市的城市竞争力。

　　核心提示：从一片空旷的工地到繁忙的货物流转现场，走在中山保税物流中心的联检大楼前，报关员小李还是有很多感慨。自从去年7月5日中山保税物流中心正式封关运作以来，小李就成了这里的常客，他经手的公司货物通关速度也越来越快。不过小李也许不知道，中山市并不满足于现有的保税物流中心为企业提供的便利，并正在筹划更大的平台——今年初受市委、市政府委托，中山海关率队专程调研国内综合保税物流中心情况，中山正式启动了“综合保税区”申报立项工作，并已上报省政府。一个功能更齐全、更有利于推进我市“三个一百”战略的产业转型升级大平台正在各方期待中等待获批。

　　现状

　　无需"香港游"企业家门口享受通关便利

　　“保税物流中心的使用大大方便了企业。”位于三角镇的广东依顿电子科技股份有限公司财务总监金先生表示企业切切实实感受到了保税物流中心带来的便利。

　　据金先生介绍，以往公司的产品要采取“香港游”的方式，即先将货物运到香港，打税后，再运到其顺德客户的工厂，“这样一来交货时间一般需要两到三天，保税物流中心开始使用后，经过我们和客户的沟通，我们直接将货物送到保税物流中心，由于视若直接出口，我们马上可以享受退税，这样一来，我们的货物交付只需要三四个小时，每个月的物流费用也大为降低。”金先生表示，其实，很多企业的客户就在珠三角，但为了能够出口退税，往往要绕一大圈再回来，中山保税物流中心让企业不用再“香港游”，大大方便了企业。

　　简而言之，保税物流中心的作用就是境外货物入保税物流中心保税，境内货物入保税物流中心即享出口退税，并且货物存储期长达2年之久，能够很好地解决 “一日游”、“港澳游”物流成本高、环节操作多、周期长等问题。中山市科达物流公司是首家进驻企业，该公司测算“一日游”时间缩短为以分钟计，在交通运输成本上比“境外游”节省80%，比去深圳保税物流园区要节省50%。纬创资通（中山）有限公司已向广大供货商推行VMI管理，已在保税物流中心内要求第三方物流商先期租有仓库0.5万平方米，并将继续扩大。

　　中山保税物流中心启用以来，发展迅速，成效达到了预期的目标。据今年4月份统计数据，保税物流中心租用仓库10.1万平方米，占仓储总面积的67.6%；进驻报关、报检、货运代理公司达40余家。进、出保税物流中心货物4.4万吨、货值3.6亿美元，报关单9141票，包括 “一日游”业务2406票，合共2.9万吨，货值2.3亿美元。另外，中心进出境车检场转关运输车辆4.3万台次，业务已超过整合前的石岐、坦洲两个车场的总和。

　　保税物流中心在便利企业的同时，也提升了我市的城市竞争力。作为珠江西岸唯一的保税物流中心，它改变了过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法，建立了保税物流服务的平台，实现了优惠与服务双提升。在中山海关课题组的调研中，不少中山区镇、企业认为保税物流中心功能优势将进一步促进产业的发展。比如，南头镇政府认为保税物流中心的仓储业务能够为南头家电产业企业提供支持，促进其专业镇建设；民众镇政府认为能为原本相对滞后的工业带来活力，并带动了一批劳动力就业，又促进了商业的发展；纬创资通（中山）有限公司认为保税物流中心能够实现企业库存最小化，并为企业满足DELL生产的客制化订单提供帮助；佳能（中山）有限公司认为能为该企业的生产调度提供帮助，特别适合国际化生产的需要。

　　“中山外贸依存度达70%，其中加工贸易占外贸比例超过65%，目前中山加工贸易最高端平台是中山保税物流中心（B 型），也是全国为数不多的保税物流中心（B型）之一。充分发挥保税物流中心政策优势，对于促进加工贸易转型、促进区域产业集聚，推动中山外向型经济发展有着重要的意义。”中山海关关长许可此前接受记者采访时表示。

　　不足

　　保税加工政策缺位产业辐射效应难以有效发挥

　　“目前，政府部门、企业对中山保税物流中心存在着一定的误区，集中在两点上：一是认为保税物流中心就是为解决‘国货港澳一日游’的问题而设立的；二是认为保税物流中心就是出口退税中心。虽有一点道理，但这种认识是片面的。”海关业务处一位负责人对记者表示。由于把重点放在 “一日游”、“港澳游”上，致使与“一日游”业务增长快速形成鲜明对比的是，目前中山保税物流中心转口货物、分拨配送货物、商品展示、寄售维修货物等功能业务尚未发展。

　　保税加工政策缺位也影响了部分企业利用保税物流中心的积极性。据介绍，目前，中山保税物流中心尚不具备保税加工的功能。以最能够反映出口加工增值的进料加工方式为例，中山进料加工增值比例为56.2%，比珠海 40.3% 高出近16个百分点 ，显示国内料件的需求较强。如果中山保税物流中心同时具有保税加工、保税物流两项重要的功能，中山企业提供的料件能够直接进入保税物流中心，马上享受出口退税优惠政策，在中心开展加工业务企业也能省去两次报关的时间和费用，延长加工链、带动产业发展效果将更加明显。“保税加工政策的缺位，从长远看，将影响保税物流中心的全面发展。”

　　而保税服务亦有待加强。“目前，在保税物流中心内的物流企业主要开展的是物流运输、仓储等业务，要实现更大的发展必须走高端路线，即能提供物流全过程系统设计和规划，达到供应链各个环节的协调运作，降低库存成本，提高运输效率等目标，同时也利于吸引和培养人才。”

　　此外，保税物流中心内外的物流网络缺乏有效衔接。中山海关人士表示，虽然市政府和海关大力推进车检场整合工作，促进保税物流中心向“园区”方向发展，一定程度上促进了中心内外的网络物流链接，但中山保税物流中心处于离产业聚集区较远的民众镇，在交通、物流配套方面有待跟进，与有关港口距离较远，使得货物难以从港口直接进入保税物流中心，而保税物流中心的货物如需水路进出，都要经过港口和保税物流中心两道检验手续，影响了保税物流运作的效率，制约了保税物流中心政策功能的充分发挥。再次，物流企业运作成本较高制约服务平台建设，“比如，纬创资通（中山）有限公司将于2011年10月启用新厂，希望用中山保税物流中心代替香港进口物流仓库，但正是因为物流的成本，该公司维持香港中转方式，每年物流、仓储费超过2500万元人民币。”

　　“在发挥中山保税物流中心优势上，不能仅仅着眼于‘保税、免税、退税’等方面，而应该放在经济全球化、国际专业分工和产业转型升级上加以考量，实现功能的放量增效。为此，应该要对保税物流中心定位有一个清晰的估计和判断。”对于中山保税物流中山未来的发展出路，中山海关课题组提出建议。

　　中山保税物流中心在发挥作用的同时也在显露出它的不足。中山海关调研结果显示，主要存在的问题有：保税物流重点失衡、保税加工政策缺位以及保税服务有待加强等。

　　出路

　　谋划功能升级申报综合保税区

　　综合保税区是目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区域，除享受“国外货物入区保税、国内货物入区退税、区内交易免税”的政策外，还适用各项保税港区的优惠政策，如可以进行检测维修、翻新拆解、加工制造、商品展示和零售等业务。西安、东莞、广州等地与中山同期获批的保税物流中心，已相继提出或已通过了升级成为综合保税区的申请。

　　“对于企业而言，通过综合保税区，可以鼓励加工贸易从加工制造环节向两头延伸，延长产业链条、引入前端研发设计和后端销售环节；通过综合保税区的国际采购、分销和配送、研发、展示等功能，鼓励产业从制造加工向总部经济发展，把不同产业的共同环节凝聚在一起，促使企业库存减少，物流速度加快，资金压力大大减轻；而且通过综合保税区的港口作业功能，加快区港联动，提升口岸发展的整体优势。”中山海关负责人表示。

　　近观周边城市，目前广州、深圳、东莞等都有高端的海关特殊监管区，珠海既有跨境工业园，也有横琴新区等，而中山则缺乏这样的高位平台。“中山拥有中山保税物流中心这一珠西地区‘稀缺’资源，应进一步发挥其产业凝聚和辐射效应，把保税物流中心升级成为综合保税区，把握政策制高点，为中山搭建更大的吸引外资、辐射珠西地区的重要平台。”副市长冯煜荣在一次就项目申报召开的专题会议上如是说。

　　中山海关经过调研，对中山的综合保税区功能定位提出建议——中山综合保税区将依托广州、深圳等大型口岸城市，重点发展具有中山特色的电子信息、装备制造、家电等产业，并为五金、灯饰、服饰、家具等产业服务配套，形成以口岸为依托的高度开放的加工贸易和现代物流运营区。

　　考虑到能够尽快顺利通过审批，中山海关课题组做出了如下的建议：将现有位于民众的保税物流中心升级成为日后综合保税区A 区，实现就地升级；将临海工业园划出综保区B区 （A 区、B 区一起申报，总面积约3-10 平方公里）。“这样不仅有利于实现功能叠加、政策升级，还有利于产业集群放大，有利于提升临海工业园电子信息产业、装备制造产业、光电产业园区的功能，吸引更多的大型企业进驻，把B区作为功能升级的发散区域。”

　　今年底，中山港口岸有望升格为国家一类口岸，如中山保税物流中山能尽快升级为综合保税区，那么我市的投资环境特别是对外经贸这一块将带来质的飞跃，也必将推动更多的跨国企业进驻，进而提升我市经济运行质量。

　　“我市正积极将保税物中心申报升级为综合保税区，中山港大桥今年年底动工扩建，这将使得民众镇与对面火炬区的联动更为紧密，为经济发展提供更好的条件。”在日前举办的民众镇2011年招商推荐会上，民众镇党委书记梁振球不忘向客商重点推介保税物流中心的前景。中山保税物流中心升级为中山综合保税区已经成为市镇两级部门的共识。

　　■ 苏南地区

　　链接

　　各地促进保税物流中心发展之实践

　　乘势而上喝政策优势“头啖汤”。苏南地区处于长三角地区，毗邻上海，外向型经济发达，其中昆山的经济规模、发展现状与中山尤为接近。在2009 年各地外贸都不同程度下降的情况下，昆山外贸逆势实现正增长，其经验做法是发挥海关政策优势，不遗余力帮助区内海关特殊监管区实现功能“三连跳”：第一步，抓制造链的延伸，2002 年率先开展深加工结转试点；第二步，抓产业链的延伸，2006 年率先开展拓展保税物流等功能试点；第三步，抓价值链的延伸，2010 年率先升级成为综保区。昆山综保区成为江苏第二个、全国第八个综保区，顺利实现了功能的升级。

　　■ 重庆地区

　　高标准、高起点建设特殊监管区。2010年，重庆通过建设寸滩、西永两大海关特殊监管区致力打造“西部出海口”。2010年8 月，寸滩保税港区作为首个内陆保税港区封关运行。9月，重庆西永综合保税区作为国内最大的综合保税区又顺利通过了验收，分为A、B 两个相互独立的区域，总面积超过了10 平方公里、具有通关作业、保税加工、保税物流、贸易服务四大主要功能，已经吸引富士康、惠普、英业达等国内外知名企业落户。

　　■ 武汉地区

　　瞄准综合保税区加快服务平台建设步伐。武汉东西湖保税物流中心获批仅比中山保税物流中心早两天，但却是国家扩大保税物流中心试点后第一家封关运行。为了加大承接沿海发达地区产业转移的力度，武汉还将以保税物流中心为核心，申请开拓综合保税功能，并已规划12.7 平方公里作为保税经济区，以台商密集区和食品加工区为依托，配套发展国际贸易、国际物流、外向型制造业和现代服务业等产业板块。