“充分利用好钢铁项目带动湛江崛起，对整个广东省在泛北部湾和全国的经济地位都具有重要意义。”今年广东省“两会”期间，广东省省长黄华华这样对湛江市市长陈耀光说，“湛江有望成为广东省第三大城市。”

    黄华华说的钢铁项目，是指坐落于湛江经济技术开发区，刚通过国家发改委批准的广东省最大重工业项目——湛江宝钢千万吨钢铁项目。

    陈耀光在随后召开的湛江市委关于钢铁项目特别会议时，特别对湛江经济开发区党委书记余堪发说：“这是湛江市、湛江开发区的一次千载难逢的‘转身’，我们一定把握住机会。”

    “项目从1993年开始酝酿，可以说是湛江开发区建区20多年来长时间沉寂后的一次爆发。”湛江市委一位官员告诉记者，“这是自1984年11月，湛江经济技术开发区获批成为首批国家级经济技术开发区后，第一个如此大的项目落户。”

    “必须承认，我们目前处于一个相对停滞的困境。我们已经认识到这个问题，并努力追赶。”余堪发对记者坦言。宝钢项目，让开发区为之一振。

    “沉重的翅膀”

    作为全国首批14个沿海开放城市之一、粤西发展的桥头堡城市，湛江是中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋上任后的第二个调研地。

    调研期间，汪洋多次指出，湛江三面环海，有港口优势、交通枢纽优势、海洋城市优势、生态环境优势，应该从更大的范围、更高的层次上认识到，这样一个典型的海洋城市应该在海洋产业上有怎样的作为，“湛江应有更好的发展”。

    “以往，我们无法跟其它东部地区的国家级开发区相比，更别说珠三角地区。”余堪发说。

    “作为一个率先开放城市的首批国家级经济开发区，当年在心态上有一种优越感——上世纪90年代初，湛江是一片投资热土。但实际上，并没什么实质的东西能体现先进。两年前，我看着投资13个亿的海湾大桥跨越湛江海峡，但至今未感觉到湛江有新的变化。”作为第一批下海商人，在湛江经济技术开发区经营了16年船配件的郑洲如此形容。

    “管理理念不变，人的思想观念更是不变。”郑洲认为，“说到底，还是人的问题——地方开放，人的思想却没开放。”

    这个观点得到余堪发的赞同。“事实上，湛江开发区发展的最大困难正在于经营理念问题，人的观念问题。”余堪发进一步指出，“过去单纯认为依靠打通道路和依赖工业的发展就能使湛江这个沿海城市得到很好的发展，这显然没有抓住地区发展受困的主要矛盾。”

    “湛江成了粤西‘沉重的翅膀’，而开发区正是翅膀的翼尖，国家经济发展最快的这些年，湛江和开发区却没有发展起来。”郑洲说。

    激活港口优势

    2006年，湛江经济技术开发区得以扩张——在原有9.2平方公里基础上，国务院新批10平方公里土地。湛江实现经济振兴的梦想，再次有了强有力的支撑。

    开发区旧区“以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业”，形成特种纸业、生物医药、化工材料、机电设备、汽车制造、海产品加工等产业为支柱的外向型经济格局。

    而新区则按“一港、一心、两轴、五片区”的构想，建造“临港石化工业基地”，重点打造石化产业、临港工业、高新科技产业、出口加工四大区。

    目前，新区正在筹建包括300万吨重交沥青项目、200万方储存库项目、60万吨润滑油项目、45万吨二甲苯项目和4×30万千瓦热电联产项目，总投资超过200亿元。

    “但湛江最突出的港口优势仍未有发挥出来。货物增长幅度非常慢，港口常处于吃不饱状态。”余堪发对记者说，“港口优势没有展现，湛江开发区的优势也就无法展现。”

    事实上，湛江居粤、桂、琼三省区的交汇处，东临南海，西临北部湾，南与海南岛隔海相望，北靠大西南，是中国大西南的主要出海口，也是中国大陆通往南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的对外贸易口岸。

    “湛江港的30万吨级大陆岸原油码头为华南惟一，25万吨级陆岸矿石专业码头为中国宁波港以南最大、华南地区惟一以及其25万吨级航道，这三大优势显得一枝独秀。”湛江港务局有关负责人对记者表示，“但船少是问题，每天能有两条大船入港就很不错了。”

    “可以说，我们是有港无船，有船无航线。20多年来，航线开发的缺乏使湛江港口陷入发展的瓶颈。目前每年只有几千艘船。”余堪发表示，“这正导致了湛江港口经济无法发展，进而导致湛江开发区发展的潜力无法发挥。”

    “可以说，如果没有港口的优势，湛江20年前绝不会率先成为14个沿海开放城市之一，湛江技术开发区也绝不会成为首批国家级经济技术开发区之一。”余堪发的希望是，“湛江港完全可以发展为泛北部湾、东盟－中国自由贸易区的中心港口。开发区的发展，也应紧紧抓住发展港口优势，港口是对于湛江最大的吸引力所在。”

    “钢铁项目获批将是一个转折点。”余堪发表示，“项目首期发展1000万吨产量，预计投入资金达600个亿，钢铁项目的二期产能将达到2000万吨。这对于带动湛江的上下游产业链发展具有历史性意义。”

    记者从湛江国土资源局获悉，钢铁项目的建成，将带来15万人进驻，并带来数量庞大的上下游产业链企业。“无论是钢铁项目本身，还是据其而发展起来的上下游产业，对开发区而言，都无疑是巨大的发动机。”国土局有关负责人说。

    此外，据上述湛江港务局负责人透露，根据交通运输部最新规划方向，湛江港未来2年内或将有大动作，“湛江港将争取在两年内建成亿吨大港，此外，将可能建成‘环北部湾区域性国际航运中心’”。
    凯捷观点

    作为国际运输体系的重要节点和运输链中的枢纽，港口对于一个城市的经济发展的巨大的推动作用，已不言而喻。改革开放后，我国的主要经济区基本是围绕核心港口城市而崛起。

    临港工业是港口城市的核心产业，港口本身的资源和区位优势，吸引了对航运依赖性较高的重工业和化工业的集聚，港口城市内的经济开发区，自然成为承接这些产业的理想区域。临港工业在港口城市的经济结构中拥有举足轻重的地位，在工业经济时代也是推动区域经济发展的重要引擎。但随着经济增长模式的转变，国家对节能减排的重视，这些高污染、高能耗产业给城市经济发展带来的负面影响也越来越突出。港口城市在产业结构调整、节能环保、绿色GDP增长比其它城市面临更严峻的考验。

    另外，港口工业区和物流作业区在土地扩张上的需求，与城市化建设之间的矛盾也越来越突出。城市出于环境等原因，往往不赞同港区的扩张，但在经济上又不得不很大程度上依赖于临港产业区和港区经济发展带来的推动力。在港口与港口之间竞争激烈的今天，抑制港口经济的发展也就面临着丧失枢纽港地位的威胁。如何协调平衡这两者在空间上的布局，困扰了很多城市。不少城市选择了腾挪，开设新的港区，将临港工业区迁徙到城市边缘地区，为城市发展预留发展空间，同时也拓广了临港工业区的空间；还有一些城市，限于土地资源，不得不选择向海上发展；而部分定位于中枢港城市，利用有利的区位优势，专心致志地发展综合物流平台、金融和信息服务，逐步向服务型港口转变等。

    湛江也面临这个问题，原有开发区土地十分有限，并紧邻新崛起的城区。临港工业区的扩张将直接与城市化建设产生冲突。临港工业因而在湛江一直没有太大起色，而最近国务院正式批准湛江开发区在东海岛扩区10平方公里，为湛江的临港经济腾飞注入了希望，调和了重化工区扩张与城市经济发展的矛盾，也为湛江推动西南港口群经济崛起奠定了基础。

    湛江的规划定位于区域的枢纽港、区域性国际航运中心和国际物流中心，而在近期，湛江还在没有形成中枢港优势的现状下，西南腹地经济仍不够发达的现状下，临港工业的大规模发展是必须的；湛江首先要成为工业港，然后才是物流港。