本报讯 在昨日召开的全市非公有制经济发展座谈会上，《西安市关于促进中小企业发展的实施意见》同时出台。我市将进一步放宽市场准入，加强对中小企业在税收、融资、技术进步、产业协作和园区聚集等方面的扶持和引导，促进中小企业和非公有制经济又好又快发展。

　　非禁即入 民间投资不设附加条件

　　根据《实施意见》，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律对中小企业和民间资本开放，任何单位都不得设置附加条件。允许以股权、土地使用权、商标专有权、专利等可以用货币估价并可以依法转让的非货币资产作价出资，放宽非货币出资比例限制，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。鼓励和支持民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业的改制改组。

　　解读：这一条主要是对国家和省上政策的细化。中省相关文件均明确规定，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有制资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在参考天津、南京和成都等市的做法后，我市进一步细化和明确了非货币出资比例。

　　财政扶持 安排5000万元专项资金

　　整合安排中小企业发展专项资金5000万元，重点用于支持中小企业融资担保、产品促销、成长工程、服务体系建设等方面。通过贴息、补助等形式，发挥财政资金的引导和撬动作用，并逐年扩大中小企业发展专项资金规模。现有支持企业发展的相关专项资金要适当向中小企业倾斜。

　　解读：国家和省上出台的关于促进中小企业发展的文件中，均提出要加大财政扶持中小企业的力度，各级财政都要设立中小企业发展专项资金，并根据新增财力情况逐年增加。目前其他副省级城市和省内部分地市都额度不等地设立了中小企业发展专项资金，如深圳1亿元，武汉7000万元，成都5000万元，郑州8000万元，省内的榆林、宝鸡、延安、渭南、商洛等市也设有中小企业发展专项资金。

　　税收减免 有特殊困难可延期纳税

　　对符合国家鼓励类产业的企业，按15%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。

　　解读：这一条是国家西部大开发的各项税收政策中最能够使企业得实惠的政策。“小型微利企业” 及其税收优惠也是一种新提法和新举措。中小企业有特殊困难可延期纳税，在上海、云南、成都、武汉、济南等省市均已实行。

　　融资渠道 搭建平台完善担保机制

　　市政府每年适时举办银企对接会，为中小企业融资搭建平台。鼓励商会和担保机构合作开展互助式担保业务，鼓励企业间进行联保互保。对符合条件的信用担保机构为注册地和纳税地在我市辖区的中小企业提供担保贷款的，按照其每年新增担保额的1%给予补贴。鼓励金融机构创新信贷方式和品种，大力发展保理、信托理财、贸易融资等融资业务。加强中小企业上市培训辅导，支持一批高成长性中小企业上市直接融资；对注册地、纳税地在西安市内拟上市企业按照上市进度分阶段实施奖励。

　　解读：融资环境差、融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈。政府为金融机构和企业搭建融资交流平台，在一定程度上可以解决双方信息不对称问题，也可在一定程度上帮助企业融资。由商会和担保机构合作开展互助式担保业务，是近年来担保行业探索实行的一种新的担保方式，在部分地方已取得一定效果。2010年，中小企业信用担保公司共为989户中小企业提供贷款担保，担保金额52.23亿元，财政补贴资金将达到2000万元左右，《实施意见》将这一措施进一步明确，继续完善信用担保奖励补偿机制。

　　用地保障 逐步提高产业用地比例

　　加大对中小企业的用地保障力度，各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑中小企业投资项目用地需求，逐步提高产业用地比例。各区县年度新增建设用地指标要向园区倾斜，鼓励在各类产业园区投资兴建多层标准工业厂房，为中小企业发展提供场地和空间。对中小企业参与开发城市基础设施、非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业的，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应。

　　解读：土地是目前制约中小企业发展的一个重要因素，大多数中小企业的经营土地是租赁的，企业要实现规模扩张顾虑重重，还有一些企业想搞工业项目但拿不到地。为了缓解企业用地困难，我市参考青岛、武汉等地做法提出这一条。

　　技术进步 鼓励加大研发争创名牌

　　支持中小企业加大研发投入，开发先进适用技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品。对经认定的国家级、省级和市级工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等创新研发平台，分别给予累计不超过80万元、50万元和30万元资助。中小企业采取新技术、新工艺、新设备进行的技术改造项目，各类产业引导资金给予优先支持。鼓励中小企业实施品牌发展战略，对获得国家、省、市级名牌产品称号、驰（著）名商标的企业予以奖励。

　　解读：市工业发展专项资金每年支持中小企业技改的资金量占资金总量的70%以上。名牌产品少，产品科技含量低、市场竞争力差是我市中小企业发展中的薄弱环节，中小企业要转变发展方式，必须依靠科技进步，推动自主创新，这既是中小企业自身发展的需要，也是推动我市统筹科技资源改革工作的需要。

　　配套协作 支持企业“大小携手”

　　引导中小企业以多种形式发展与大企业大集团的协作配套关系，围绕龙头企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。为大企业提供产品配套的中小企业实施的技术改造项目，各类产业引导资金优先给予支持。鼓励和支持大企业通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式，优先与我市中小企业开展配套协作，提高协作配套水平和配套率。

　　解读：目前，我市工业领域已有5户企业年销售收入超过百亿元，但这些大型企业的产品本地协作配套率只有30%左右。省政府在已出台的《大力推进产业集群发展的指导意见》中提出至2015年大企业的省内配套率提高至60%的目标。为此，省政府提出设立专项资金，鼓励和支持大企业与中小企业的配套协作。如何推进我市中小企业与大企业的产业配套，我们近几年一直在抓这项工作，且取得了一定成效，须进一步促进这方面工作。

　　合理布局 引导中小企业进入园区

　　各区县重点建设一个工业园区，配套发展各具特色的产业聚集区，积极引导产业关联的中小企业，以龙头企业和优势行业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚。对区县工业园区实施的标准化厂房及配套设施建设项目，可采取以奖代补、贷款贴息和股权投入等方式进行支持。凡进入省级工业园区、重点县域工业集中区以及市级以上新型工业化产业示范基地的中小企业，可直接通过园区管委会申报市级财政支持产业发展的专项资金项目。

　　解读：加快区县工业园区建设是推动区县产业聚集，优化产业布局，提高经济实力的重要途径。为了推动区县工业园区建设，我市于2009年制定出台了《西安市加快推进区县工业园区发展建设的若干意见》，提出了十一条政策措施。另外，为了吸引更多的企业进入园区发展，我市从2008年起设立了“区县工业园区发展专项资金”，重点支持区县工业园区建设标准化厂房，取得了一定效果。

　　政府采购 同等条件本地产品优先

　　支持中小企业开拓市场，积极组织中小企业参加“中博会”、“西洽会”等全国性和区域性贸易洽谈活动。鼓励中小企业走出去开展产业对接、招商引资等经济技术交流合作。中小企业参加由市政府组织的各类展会活动，按照《西安市会展业发展专项资金管理暂行办法》有关规定给予补助。各级政府采购单位在同等条件下优先采购我市列入相关清单和目录的产品。在我市实施的重大项目在同等条件下优先使用本地产品。

　　解读：我市每年都要组织中小企业参加广州“中博会”、“西洽会”等大型展会，支持企业开展产品展销和推介，支持中小企业开展招商引资。国内青岛、济南、南京、成都、武汉等城市也普遍为政府采购中小企业产品给予优惠政策。

　　管理创新 构建和谐劳动关系

　　鼓励和引导中小企业按照建立现代企业制度的要求，加强基础管理，完善治理结构，提高经营管理水平。加大对企业家队伍、高级工商管理人才和专业适用性技术人才的培养。组织中小企业参加政府和社会服务机构开展的各类培训，鼓励有条件的中小企业开展形式多样的自主培训，提高员工的从业素质。

　　扩大中小企业社会保险覆盖面，支持其建立企业年金制度，引导企业提高员工的社会保障水平。对经人社部门认定的劳动密集型中小企业，可享受劳动密集型企业贷款支持。

　　解读：目前，中小企业管理不规范的问题依然存在，引导和支持中小企业加强管理是一项长期任务。国务院36号文件和陕西省的实施意见中也对这一问题提出要求。