来自南方电网的数据显示，预计2008年广东的最大电力缺口达950万千瓦至1050万千瓦，这比去年2007年623万千瓦缺口高出近50％至64％。而去年则与2005年持平。

    “这种大面积的缺电不会只存在一季度，就目前各种因素来看，全年都处在供电紧缺状态。”4月30日，广发证券电力分析师谢军对记者表示。

    记者掌握的《广东省保障电力供应及安全工作方案》(粤府办〔2008〕13号)(以下简称《方案》)显示，2008年广东全社会用电量预计将达3800亿千瓦时，同比增长12％，由此导致广东电力负荷缺口将超过1000万千瓦－1200万千瓦，全年电量缺口达到60亿千瓦时以上，“全省电力供应呈现全年性、全网性、电源性的缺电局面”。

    《方案》还显示，“未来3年我省也将面临电力供应严重短缺形势。”

    广东省社科院研究员丁力则认为，如果考虑到南方电网除广东外其它省区经济增长对电力的需求及“节能减排”的考虑，对于广东的缺力形势应该做个全面评估，即要考虑到产业升级的需要，“同时对于当前的电源结构应当重点审视”。

    电力内缺

    根据广东省经贸委的论证，2008年广东全年性电力电量双缺已成定局。其预测，2008年下半年最大电力缺口将超过650万千瓦。南方电网则预计在夏天峰值电力缺口将超过1000万千瓦，相当于8个珠海市的电力需求。

    广东省经贸委副主任李向明透露，今年以来，广东省工业企业普遍实行“开四停三”错峰用电，比去年提前了半年，是近几年没有出现过的现象。而今年不仅东莞，珠三角其他核心城市——深圳、广州、佛山，甚至包括粤东的揭阳、潮州等地，同样备受缺电的困扰。

    “缺电有几重背景，除了雪灾导致西电东送线路部分受阻外，还有广东自身用电凶猛，电煤、油价上涨致使珠三角接近300万千瓦的小机组不能正常运行等原因。”丁力称，目前广东正值季节性枯水期，这也导致省内将近9000座小水电站被迫停业。

    “由于广东不是煤主产区，所以目前新的火电厂何时得到批准也是个疑问。”谢军称，目前火电在广东电源结构中所占比例为七成以上，100%需要外购，由于国家鼓励煤电一体化，在煤产地设电厂更易得到国家发改委的批准，“像广控在肇庆、三水及宝新能源的项目，自从2007年下半年递交申请后，到现在还没有获得批准”。

    鉴于广东省缺电形势的严峻及自身新增电源项目的匮乏，广东发改委主任李妙娟3月6日表示，广东将下令对小型钢厂、电镀厂和印染厂等10类高能耗企业断电，以应对30年来最严重的电力危机。但这一措施何时实施其并未透露。

    外困

    除去自身电源供应不足，外电送量的紧缺亦成为重要瓶颈。

    谢军表示，广东约有1/3的电力需靠外省调度供应，其中大部分来源于西电东送，但目前东送省区市亦多面临自身省份电力紧张局面，“这也加剧了广东本身的电力紧张局面”。

    2007年年底，云南省常务副省长罗正富、云南电网公司总经理廖泽龙紧急赴广州会晤南方电网高层，希望酌情减少2007年云南送往广东的电量。最后，南方电网公司同意，从去年12月1日起到当月底，云南每日减少2000万千瓦时送粤电量。

    据南方电网一知情人士透露，云南电网的送电量仅次于贵州电网，已连续第三年没有完成“西电东送”的计划送电量。而贵州，也面临着自身缺电的问题。

    另一个输电省份广西，“自身经济的快速发展及北部湾的开发加大了广西方面对电力的需求。广西方面也希望将更多的电量留在本地。”综合开发研究院西南分院研究员凌云志表示。

    另一方面，作为缓解广东电力紧张局势的重要力量的三峡电力，也受制于分配方案，难以增加输往广东的电量。

    有电力专家表示，整个“十一五”期间，三峡电量有超过20％的电量送往广东。“但是由于水电的廉价，周边的省份都在争”。

    结构之变

    国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞曾认为，从长远来看，国家应重新审视能源布局的规划问题。是从煤炭的产区向煤炭的需求地区大规模地运输煤炭，把电厂建在需求方？还是在煤炭的产地建立一个大的火力发电基地，通过提高电网的可靠性、安全性等来解决能源输送的问题？

    谢军分析，目前南方电网输送结构还不太合理，南方地区的电源建设与电网建设不相匹配，未来更应加强电网输配效率及稳定性，减少电力传输损耗；电源结构方面，“应该加大核电投资力度，提高核电在广东电源结构中的比例。”

    谢军的观点是，减少火电项目的上马，有利于减轻运输压力。“珠三角运能有限，大量运输燃煤必然会给运输造成更大压力”。

    国家方面对于广东发展核电亦极为支持。目前，在国家核电规划首批公布的13个优选核电厂址中，广东四个厂址榜上有名，优选厂址分别为岭澳二期、阳江和台山腰古，粤东(陆丰田尾)厂址则列入普选厂址。

    丁力表示，发展核电有助于优化电源布局，改变广东省过分依赖煤油等常规能源的状况，实现能源多元化，降低能源风险。若按到2020年新增2000万千瓦核电装机容量算，广东能源自给率可从现在的13%提高到20%。

    “当然，我主张对电力放开，对企业进行差别电价，如此有助于珠三角企业的升级。”丁力认为，目前的“开四停三”未能充分考虑到企业转型的需要，只有施行区分电价，对优势企业进行扶持，而对淘汰产业采取停电等措施，不做“一刀切”，才能在做到节电同时，“提高珠三角优势企业的竞争力”。