国家审计署日前公布的全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元。从区域分布看，逾十万亿地方债务在全国东、中、西部所占比例分别为49.65%、23.06%、27.29%。接受中国经济时报记者采访的专家指出，近年来出台的诸多区域发展规划覆盖了东、中、西部地区，客观上促使地方政府举债进行经济建设。

　　2011年作为“十二五”规划的开局年，东部有着“调结构、转方式”的迫切要求；中部担负驱动引擎和崛起重任；而西部地区则提出“大开发新十年”的口号。“尤其是中西部地区在发展要求下势必大量上马基础设施建设，由此在一定程度上会造成地方财力"捉襟见肘"。”国务院发展研究中心发展部研究员刘云中对本报记者表示，相对缺钱客观上要求地方政府举债融资。

　　从本次审计看，地方债务中用于市政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占86.54%。

　　刘云中认为，这表明地方政府通过举债获得大量基础设施建设资金，“由于东、中、西部区域发展阶段不同，各级政府借贷偿还能力相差悬殊，由此产生的债务风险需引起关注”。

　　据了解，由于我国法律尚未解禁地方政府发行债券以扩充地方财政，因此由地方政府与企业共建的投融资平台成为举债的主要渠道，且近八成贷款来自银行，各界对由此可能产生的坏账表示担心。

　　据记者了解，此次审计结果肯定了地方举债融资在弥补地方财力不足、应对危机和抗击自然灾害、改善民生和生态环境保护、推动地方经济社会持续发展等方面有积极作用，同时还重点指出仍存在诸如融资、债务监管不到位、风险评估不利、资金使用不及时及违规使用、融资平台数量多等一系列问题。

　　中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚对本报记者表示，造成目前诸多问题的主要原因在于有关地方政府融资制度、机制不完善，此次审计所发现问题切中要害。

　　“从法律制度建设到贯穿融资全过程的公开透明监管机制可以彻底改善上述问题。”彭刚认为，地方政府利用金融手段扩充财力投入经济建设值得肯定，关键是要有完善的制度设计，摸清债务状况只是开始，后续一系列的法律制度建设需要多部门共同努力。

　　审计署就此次审计结果明确提出要“妥善处理存量债务、严格控制新增债务”，并建议，一要按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况，积极稳妥地处理存量债务；二要继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为；三要建立规范的举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。

　　据了解，有关部门和地方正在按国务院要求，研究完善地方政府性债务管理制度。