花旗:地方政府的债务或影响其信用
据审计署报告,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务为67109.51亿元。报告称,目前中国地方政府负债累累,根据定义,地方政府债务是地方政府融资平台贷款和其他债务的总和。
据审计署报告,截至2010年底,全国地方政府性债务余额107174.91亿元,其中政府负有偿还责任的债务为67109.51亿元。包括花旗银行(中国)有限公司首席经济学家沈明高在内的经济师29日发布的报告称,地方政府性债务可能会使地方基础建设的投资缓慢进行,地方政府债务和当地财政收入严重不匹配,可能给银行带来冲击并影响地方政府信用。如果地方政府不得不下调土地价格,以确保地方财政收入,可能引发下半年的物价回调。
花旗银行报告称,此次地方政府性债务数额符合他们的基本判断。约42%的地方融资平台债务将于2011年(24%)和2012年(17%)到期,这是大于预期判断的。
报告称,2010年,中国中部和西部所占债务分别为23%和27%,占当地地方财政收入的18.9%和18.6%。而中国地方政府财政收入大约为7.3万亿元人民币,其中3.2万亿元人民币(43.9%)来自于中央政府的转移支付,另外有2.7万亿元人民币(37%)来自地方政府的土地拍卖。“这可能会使基础建设的投资缓慢进行。同时,可能影响地方政府信用。”
报告分析,自全球金融危机爆发后,对中国经济的影响最近变得更为明朗。中国经济复苏的主要动力就是基础设施建设,基础设施建设不能没有新的融资,且地方政府一般通过地方政府融资平台融资,而近期的重点是:地方政府融资平台有多少欠款,以及有多少会变成坏账。这两个问题将预示中国未来将如何刺激经济发展。
报告称,目前中国地方政府负债累累,根据定义,地方政府债务是地方政府融资平台贷款和其他债务的总和。以前的数据很少区分这两者之间的差别。中国央行曾评价说,地方政府融资平台贷款应不超过30%,到2010年底未偿还贷款或约14.4亿元。而根据审计署报告,至2010年底,全国省、市、县三级政府设立融资平台公司6576家,省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%,加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%。“地方政府的债务和当地财政收入严重不匹配。而这些贷款可能转为坏账,将给银行带来冲击。”
报告分析,地方政府为了偿还这些债务可能会强卖土地,这将影响今年中国房地产的紧缩政策,一些地方政府或减少本地债务融资类项目。而43.9%来自于中央政府的转移支付,这是很夸张的。可能导致银行不良贷款激增。地方基础设施项目资金应主要来自财政拨款而不是银行贷款,中国要摆脱目前困境,应在未来缩减一些项目。
报告称,地方基础设施投资在2009年飙升至40.7%,2010年下降到18.3%。预计2011年将进一步下降到17.4%。今年1月至今年4月,地方融资降到到一个较低的水平。如果地方政府将不得不下调土地价格,以确保地方财政收入,可能引发下半年的物价回调。而地方政府应该更多将流动资金用来支持中小企业发展。