江苏谋变“碳道”

王尔德 | 2011-06-28 10:27 337

随着环境资源约束和竞争加大,作为中国的第二大经济体,江苏的转型之路找到了一个时代脉搏:低碳发展。在企业层面,江苏省发改委要求企业根据自身特点,注重生产经营的全过程,寻找降碳潜力空间,采用低碳技术,推动产业链的低碳化。

  编者按

  随着环境资源约束和竞争加大,作为中国的第二大经济体,江苏的转型之路找到了一个时代脉搏:低碳发展。城市、工业园区、企业三个层面的24个试点,昭示着江苏布局低碳转型的路径模式。

  但实操手段已显现了隐忧。首先,由于各种原因,如测算技术工具的国家标准尚未出台、历年行业数据欠缺、数据信息部门间不协调、摸底等于自曝家丑的担心等等,这些导致了地方操作者对编制温室气体清单动力不足。多数地方操作者试图绕开此环节。如果家底不清,所谓的低碳规划和减排目标,无疑是空中楼阁。

  其次,低碳项目等于低碳城市、低碳转型,成为主流观念。抓大项目仍然是惯有模式,而低碳内涵中的一系列共识性内容,如留有“自然空间”的科学合理的城市或区域规划,以公交为主的智能交通规划,以节能为标志的智能建筑规划,垃圾、污水处理等,都处于从属角色。

  更关键的是,在现有政府管理体制下,低碳之举分散在各个职能部门。信息不畅、各盯项目,合作不佳。借低碳转型之机,构建体制之变,还未纳入地方决策者视野。 (王世玲)

  作为中国第二大经济体,江苏在冲刺中国经济老大的过程中,将发展低碳经济作为其经济转型的新战略。

  “作为经济大省和能源小省,江苏发展受到资源和环境的多重约束,走低能耗、低污染物和低排放的低碳之路,已是江苏转型的内在驱动力。”江苏省发改委副主任王汉春对本报记者表示,“"十二五"期间我们要完成下降19%的碳强度目标。”

  从观察家们来看,尽管江苏并不是国家层面的低碳试点,但推动低碳发展的意愿强、力度大,在其省内试点推进方面已走在全国前列。

  本报记者了解到,江苏省在今年2月确定了24家省内试点,试点大都已经向江苏省发改委提交了试点方案,五年低碳发展规划和三年行动计划正在编制过程中。

  开展低碳试点,只是江苏低碳转型路线图的一个重要部分。“促进江苏低碳转型的更大潜力,在于其战略性新兴产业的优势。” 江苏省发改委副主任王汉春对本报记者分析。

  2010年,江苏省六大战略性新性产业实现2万亿的销售收入,产值居全国第一。根据王汉春介绍,到2015年江苏省六大战略性新兴产业销售达到5万亿元,将占工业的比重32%,占GDP的比重达到18%,成为名副其实的主导产业。

  24个试点先行先试

  三个层面试点:城市、园区和企业

  “低碳经济是一种全新的发展理念和发展模式,需要通过先行先试来积累经验。”王汉春对本报记者表示,“我们借鉴了国家选取试点先行先试的做法,进行试点探索。”

  2010年9月25日,江苏省发改委下发了《省发改委关于开展低碳经济试点示范工作的通知》,要求各地申报试点,试点在三个层面展开,城市、园区和企业,并对不同的试点载体提出了不同的要求。

  由于城市是生产和生活的结合点,所以江苏决策者们设想,城市试点的内容是一个全系统的构建,即全社会的低碳化发展,从生产、消费、城市建设管理等重点领域整体推进,形成低碳产业结构、低碳消费模式和低碳发展制度框架。

  在产业园区开展试点,是江苏的一大特色。江苏省的国家级和省级园区一共有136家,园区是江苏经济发展的重要平台和载体,显然也是推进低碳经济发展的重要引擎。

  “园区试点要侧重构建低碳产业链条、协同采取节能降耗、发展循环经济和促进资源综合利用等多种方式,系统地节能减排,促进低碳产业的集聚发展。” 王汉春称。

  在企业层面,江苏省发改委要求企业根据自身特点,注重生产经营的全过程,寻找降碳潜力空间,采用低碳技术,推动产业链的低碳化。

  记者了解到, 在综合考虑苏南、苏中、苏北地区平衡之后,江苏在今年2月23日确定并公布了4座城市、10个园区、10家企业等24家试点单位。

  在24家试点之外,江苏发改委还于去年6月,确定了江苏省首家低碳发展示范区,即常州武进高新区。此外,一些没有进入首批试点的城市,也在积极编制低碳发展规划,如南通和常州。

  此外,江苏也试图啃“硬骨头”,即筹划编制省级温室气体清单。

  新兴产业为转型主驱动

  2015年有望占GDP20%

  在开展试点之外,江苏省低碳转型的重心,将放在产业结构调整上。

  根据江苏发改委提供的资料显示,“十一五”期间,江苏的产业结构比例是6.2:53.2:40.6。而江苏决策者们希望,到“十二五”末,这一比例调整为4:48:48。这将意味着,服务业与工业在经济格局里面平起平坐,彻底实现从工业型经济向服务型经济的转型。

  “在促进服务业结构优化的同时,江苏将着力促进工业经济的优化升级,大力发展战略性新兴产业。” 王汉春表示产业结构调整也会助力低碳转型。

  江苏新兴产业发展的重点是新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件及服务外包、物联网和新一代信息技术。

  江苏对于发展新兴产业的自信,来自于其之前的战略布局。早在2006年,江苏就提出发展战略性新兴产业,并出台具体指导意见,因此,其6大战略性新兴产业发展最快,经济总量位居全国首位。2010年,江苏战略性新兴产业已实现2万亿的销售收入,占工业经济总量的23%,在GDP增加值中占11%。

  “2015年,战略性新兴产业的销售收入到5万亿,占工业经济总量的30%,占GDP比重上升到18%,真正起到支柱、主导产业的作用。” 王汉春称。

  尽管已占得先机,但面对其他地方的竞争,能否在十二五期间,爆发出更大的增速,还面临着一系列待解问题。如根据江苏省社科院经济所研究人员王树华分析,江苏战略性新兴产业存在着整体技术水平还不高、自主创新能力尚不强、企业规模不大等问题。

  以位居新兴产业第二序列的新材料行业为例,《江苏省新材料产业发展规划纲要(2009-2012年)》显示,新材料产业存在三个问题:一是企业创新能力不够强,前沿领域新材料比重较低;二是布局比较分散,集约化程度不高,企业综合实力较弱;三是资源利用效率较低,能源消耗偏高,废弃资源的回收技术和水平较低。

  此外,新兴产业的布局也需进一步优化,避免重复建设和低水平竞争。江苏的战略性新兴产业主要分布在苏南地区的园区,江苏省16个国家和省级高新技术园区集中了江苏省约40%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。

  “苏南地区以民营经济见长,但各个园区也都在相互竞争,如何避免重复布局,引导它们在新兴产业上做出各自特色来,需要江苏省统筹考虑。”一个产业政策专家分析。

  沿海经济带的低碳看点

  千万千瓦海上风电井喷

  在新兴产业之外,沿海的低碳经济或将成为江苏的另一个低碳看点。

  在保持高速增长的同时,江苏的资源和环境约束越来越明显。如何谋求新的发展空间是其面临的一大难题,江苏决策层最终决定,将其发展空间从陆域拓展到沿海。即连云港(601008,股吧)、盐城和南通三市。

  三市陆域面积3.25万平方公里,海岸线长达954公里。处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域,是长江三角洲的重要组成部分,区位优势独特,土地后备资源丰富。

  为此,江苏省从2007年谋划开发沿海,并制定了《江苏沿海地区发展规划》,并于2009年6月11日由国务院审议通过,江苏省沿海开发升格为国家战略。

  “在沿海经济竞争中,江苏作为后来者,要想后来居上,必须超越传统产业发展模式,发展新兴产业。”南通发改委有关人士表示。

  根据《规划》,在产业布局上,沿海地区既要发展大型石化、冶金、造船、汽车、粮油加工等临港产业,也要发展新能源、新材料、新医药、新型装备制造、海洋产业等优势产业和新兴产业。

  目前,江苏已是国家唯一的千万千瓦海上风电基地,海上风电装机已达到150万千瓦,风电装备制造业已形成较为完整的产业链。可以预期,新能源的发展将为江苏沿海开发注入低碳发展的新动力(310328,基金吧)。

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