加入WTO，是我国积极参与经济全球化、融入世界的一项重大战略部署，利用外资则是其中一个重要组成部分。经过入世十年的发展与洗礼，我国利用外资的水平与能力已经走上了一个新的台阶。

　　三个阶段与二元结构

　　入世以来，我国利用外资（FDI）可分为三个阶段：一是入世到2005年。由于2001年IT泡沫破灭和美国新经济(310358,基金吧)周期结束，全球资本流入额从2000年的历史高位直线下跌了53%，到2004年才触底反弹。而同期，外商来华投资却保持了直线上升的良好势头，这充分反映了全球投资者看好中国入世后的前景。二是2005至2010年。中国既经历了国内投资政策环境的调整，也遭遇了国际金融危机。在2008和2009年，全球资本流入额分别下降18%和37%。即便如此，我国实际利用FDI仍保持了年均增长9.6%的速度。FDI的结构也出现内销化、非制造业化和进入房地产部门的新变化。三是以“十二五”为起点，提出了优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区，坚持“引进来”与“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

　　通过积极利用外资，一是不断扩大对外开放的层次和领域，从根本上解决了长期困绕我国发展的外汇短缺和资本短缺两大难题；二是引入了外来竞争压力，促进我国经济体制转型和市场经济发展；三是促进了开放竞争、要素创造和“干中学”，造就了充满活力和动态变化的中国经济；四是增强了知识积累和技术进步的直接和间接外溢效果，开了13亿中国人有关市场经济、国际化和知识经济的“窍”；五是明显增强了我国经济的综合实力和产业竞争力，使中国顺利地跨越了“低收入陷阱”。

　　通过积极参与经济全球化和利用外资，我国形成了二元的贸易结构。一元是以国际产品内工序分工为基础、以跨国公司内部贸易为主体的加工贸易生产体系。2009年，我国加工贸易体系中，外资企业进出口占比约84%，内资企业占比约16%。另一元是以国际比较优势为基础，以内资企业为主体的一般贸易生产体系。其中，内资企业进出口占总进出口贸易额的68%，外资企业进出口占比约32%。

　　二元贸易结构的特征有：一是贸易顺差以跨国公司内部贸易为主。2010年，我国货物贸易总顺差是1830亿美元，其中加工贸易顺差3229亿美元，一般贸易逆差472亿美元。二是加工贸易的主要增值环节在国外。据中国科学院教授陈锡康测算，我国加工贸易出口1美元所创造的附加值仅为0.2美元左右，而我国从美国进口1美元商品为美国创造的附加值则高达0.8美元。

　　三是人民币升值对顺差的影响很不确定。如大跨国公司对人民币升值就很不敏感，港澳台及国内中小贸易企业对升值承受能力较低，这既制约了人民币升值的幅度和空间，也降低了升值对顺差的政策调节效果。四是扩大进口以实现贸易平衡目标的结果也不确定。如果加工贸易顺差增速快于一般贸易进口增速，其结果不一定会减少贸易顺差。如果持续扩大一般贸易逆差的方式来平衡贸易收支，则会对国内制造业和就业情况会产生较大冲击。

　　领孩子与养孩子

　　提高利用外资水平，就要处理好“领孩子”（通过政策优惠所引进的国际500强企业、央企、民营大企业集团）与“养孩子”（培育本地中小企业和内生性增长因素）之间的互动关系。一是要解决好招商引资究竟是经济发展之目的、手段还是业绩的这个基本问题。真正把招商引资的重点转移到科学发展和内生发展的轨道上来，处理好引资的眼前业绩与跨际责任之间的平衡，统筹协调好引资与本地经济发展、环境友好与社会公平正义之间的关系。二是要解决好引资、引智与引制之间的关系。2000年以前，我国引资的重点是引资本，加入WTO以来重点是引智，2011年以后重点应当转变到引体制、法治和理念上来。如苏州工业园的成功就在于引入了规划的先进理念。三是要处理好引资与土地集约化、政策集约化、环境集约化使用之间的关系。

　　加入WTO十年来，外资企业对我国增长前景仍持乐观态度。从中国美国商会、欧盟商会、日本商会先后发布的《2010年白皮书》看，中国经济经受住了金融危机的考验、显示出良好的基本面和强劲的增长实力，是美、日、欧企业对中国保持信心的最重要因素。如对未来一年经济前景乐观的美国企业数量（82%）几乎是2009年调查结果（46%）的两倍。欧盟企业对2010年行业增长的总体乐观率为78%，较上年上升了13个百分点。接近75%的在华日资企业将中国选为具有希望的投资目的地，84.8%的企业认为中国市场成长性吸引它们。

　　在新形势下，对进一步改善我国投资环境、优化外资结构、丰富引资方式、增强引资效应，提出了更高的标准和要求。

　　（作者单位:国家发展改革委对外经济研究所）