本报获悉，商务部主导制定的《服务贸易发展十二五规划纲要》将于近日公布。

　　“距正式出台只有一步之遥。”一位知情人士透露，“之所以说是一步之遥，是因为这份规划纲要需要33个部门的会签，截止到现在还剩下一个部门，就可以正式对外公布。”

　　“上述涉及的33个领域,是拿出自己的精华部分来与出口结合,包括发展方向、发展目标等等,也是跟这些业务部门的"十二五"规划接轨的。”该知情人士说。

　　他说：“今后五年，服务贸易的开放追求的是深度，而非广度。”

　　新开放部门不多

　　在5月底召开的第三届服务贸易大会上，商务部部长助理仇鸿曾透露，商务部正在会同有关部门制定《服务贸易发展十二五规划纲要》。

　　下一个五年，中国已经将发展服务贸易作为“十二五”时期加快外贸发展方式、促进经济结构调整的重要战略举措。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要优化对外贸易结构，培育出口新优势，提升进口综合效应，大力发展服务贸易。

　　商务部提供的数据显示，“十一五”期间，服务进出口总额从“十五”末期（2005年）的1570.8亿美元增至2010年的3624.2亿美元，出口从739.1亿美元增至1702.5亿美元，进口从831.7亿美元增至1921.7亿美元，均创历史新高。

　　“3624.2亿美元这个数字其实是比"十一五"规划中的总目标4000亿美元稍微差了一点点，但是这期间经历了金融危机，对服务贸易的影响还是相当大的。”商务部一位人士分析。

　　根据世界贸易组织（WTO）发布的数据，2009年世界服务进出口总额为64261亿美元，比2008年下降12.4%。中国承受了同样的重创。2009年，中国服务进出口总额2867.1亿美元，比上年下降5.8%。

　　经历了2009年的低谷之后，2010年中国服务贸易实现恢复性增长，进出口总量创历史新高。2010年，中国服务进出口总额达3624.2亿美元，比上年增长26.4%，超过世界服务进出口平均增幅18个百分点。

　　好的形势之下，2011年商务部起草的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》中的总目标之一，却让人看起来相对保守。“2015年,服务进出口总额达到6000亿美元,年均增速超过10%。”商务部服贸司司长周柳军在第三届中国服务贸易大会上指出。

　　“十一五”期间这个目标是从1571亿美元到4000亿美元，增速为20%多。

　　上述商务部人士说：“之所以增速没有定得那么高，原因之一是我们的基数已经很高，到2010年，中国服务贸易进出口总额的世界排位已经从2000年的第12位，上升到了2010年的第4位。”

　　“另一个比较重要的原因是在今后的五年中，中国新开放的部门不会太多。承诺的160多个部门中我们现在已经开放了104个，在广度上来讲，这个开放程度已经很高，很多领域美国这样的国家也并不是对外开放的。”上述知情人士指出了另一个原因。

　　上一个五年，中国新开放的部门是比较多，从60多个增加到现在的104个。

　　他说：“下一个五年，我们已经不可能再有如此之多新领域的开放来拉动增长。这其中牵扯到一个多哈谈判，我们可以看到，其他发展中国家已不再主动评价我们又开放了哪些部门。”

　　6月1日，商务部部长陈德铭在第三届中国服务贸易大会开幕式上有一部分脱稿演讲，值得注意。陈德铭部长表示：“大力发展服务贸易要坚持协调合作原则，共同推进多哈回合谈判，不断拓展世界经济的发展空间。”“所以，以后的博弈中，配合多哈谈判和整个国家的利益，今后的五年我们会再开放一些部门，但是不会太多。”上述知情人表示。

　　在深度上做文章

　　减少开放部门，并不意味着中国不再进一步扩大开放。

　　“下一步我们会在各个领域的开放深度上做文章，这可以理解成主要做增量，存量大家已经做得很好了，增量其实是更有发展前途的。”上述知情人表示。

　　“下一个五年，《服务贸易发展"十二五"规划纲要》着重提出了加大金融、物流、教育、医疗和体育五个领域的新型服务出口。这也是写入了国家的十二五规划的。”上述知情人说，“这就要求我们在这些领域的服务贸易上出现创新，找出增长点。”

　　“我们不能把增长完全依赖于新领域的开放，开放是基础，扩大服务贸易，服务业自身要加快发展。观察服务贸易的数据会发现，咨询的进出口居然比金融保险还要大。这说明我们在这些领域与服务贸易的结合还有很大的空间。”他说。

　　例如将金融服务设立在保税区，主要的服务对象是做国际贸易的企业。苏州有一个服务贸易示范区，外资就搞了一个800亿的投资基金，这个基金支持国内创新也支持企业走出去。

　　“这是一种结合，也是一种新的业务的拓展。”上述知情人说，“保险也是同样的道理。”该人士表示，前几年中国出口信用保险公司为北京华谊兄弟(300027,股吧)影业投资有限公司提供了5000万元人民币融资担保用于投资拍摄电影《夜宴》，并对其海外发行收入承保了出口信用险，就是一个很好的尝试。直到现在，保险支持服务贸易企业开展国际化经营的模式仍在探寻。

　　“下一步的重点就应该是将这些业务在各个领域、部门打通，出现更多的创新模式。”他说。