4月14日，国家发改委工业司副司长贺燕丽在“2008中国粮油市场展望会”上透露，发改委正在研究制定大豆加工产业发展指导意见。

    该指导意见主要有三：一、今后几年内，原则上不再新建或扩建新的加工企业；二、鼓励内资企业兼并重组，淘汰一批生产规模较小的企业；三、鉴于外资企业在目前大豆加工行业的主导趋势日益明显，此后将“加强对外商投资的规范和管理”。

    尽管贺燕丽强调，这些都是她个人和课题组的意见，不代表发改委。但是国内外市场立刻对此做出反应——4月15日，大连大豆期货跳高开盘，开盘后快速大幅上冲，受阻后振荡回落整理，盘终小幅收阳。

    在大米、小麦、玉米、大豆四大粮食品种中，大豆是我国自给率最低的品种——60％以上依赖进口。政府在当前我国粮食安全最薄弱的链条上，开始施以政策援手。

    保证大豆60%红线

    对粮食企业来说，贺燕丽这次是“二度重来”。

    一年前，她组织研究《关于促进玉米深加工健康发展的指导意见》，在当年中国玉米深加工项目纷纷上马之际，该年9月份文件紧急出台，叫停、清理、取消了近百个在建、拟建的玉米深加工项目，通过抑制玉米的工业需求来稳定国内玉米价格。

    这一次是大豆。

    大豆加工行业被纳入政府政策视野，显然也与2007年以来的食用油的强势上涨有关。按贺燕丽的说法，目前中国食用油进口依存度高达60%以上，她个人认为，中国进口大豆的依存度不宜于继续升高。

    关于外资大豆加工企业和进口大豆威胁中国产业安全的问题，黑龙江九三油脂总经理田仁礼深有体会。

    田仁礼向记者描述，外资企业进入中国，经历了一条“大量兼并国内企业——全部使用进口大豆——国产大豆受到冲击产量下跌——外资粮商全面掌握大豆市场定价权”的道路。

    现在这一矛盾尤为突出。由于国产大豆受到更加便宜的进口大豆冲击，农民种植效益下滑，2007年，中国大豆播种面积比上一年下降了6.25%，再加上天气因素，中国大豆2007年总产量减产247万吨。

    当年，中国进口了3082万吨大豆、282万吨豆油、510万吨棕榈油、37万吨菜籽油。由于大量依赖进口，导致食用油成为中国唯一随国际粮食市场变化而急速上升的品种。据发改委统计，2007年，中国大豆价格上涨60.3%，豆油价格上涨38.2%，菜籽油价格上涨38.2%，花生油价格上涨55.79%。

    进口依存度不断升高的同时，尽管中国是世界第一大大豆进口国，却没有任何议价权，大豆进口贸易和国内压榨能力，很大程度上仍然掌握在外资粮商手中。

    贺燕丽说，她和她的课题组认为中国应该大力发展非转基因大豆——也就是国产大豆，建立大豆基地，增加油菜、花生、棉籽、茶油等其他油料作物生产，努力增加国内油料作物产量，以保证60%的食用油对外依存度红线不再继续升高。

    一位棉籽油生产企业负责人表示，据他了解，国家可能对上规模的新油源企业的科技创新等方面，给出优惠措施。

    好消息是，受到去年食用油价格高企的鼓励，今年中国油菜籽、大豆、花生等主要油料作物播种面积都有所增加。

    不过田仁礼警告说，“政府的政策需要更加有前瞻性，否则今年的多就是明年的少，根本局势还是得不到改变。”

    两手并用：限外资、做大内资企业

    关于中国大豆加工业被外资企业所把持，是否危及产业和粮食安全的问题，曾在业内有广泛的争论。

    这一次，贺燕丽近乎给出了一个一锤定音的判断——“尽管外资企业在引进先进技术、设备、管理方法，培养人才，引入资金方面带动了中国大豆加工行业的发展；但是目前外资企业比重偏高，我个人认为还是应该以中国企业主导产业发展。

    “目前外资企业主导进口大豆采购和定价，已经压制了内资企业的成长空间”。贺燕丽说。

    多名外资大豆加工企业负责人都拒绝对此发表评论。

    在中国目前大豆加工行业排名靠前企业中，丰益国际(Walmar)、嘉吉、来宝集团(Noble Group)和益海，都为外资企业，中粮下属大豆加工企业也大多有合资背景——以2006年为例，外资企业加工能力占了大豆加工业的1/3，实际压榨量更是接近一半。

    中粮集团油脂部经理邓瑞红则表示，与依仗原料收储和产地运输优势大举兼并的外资企业相比，内资企业布局略显滞后，面临进一步的兼并和整合。

    尽管贺燕丽表示将鼓励大豆加工行业内资企业兼并做大，并且规范对外商投资的管理，但她并未透露政府具体的操作规划。

    不过，对于内资企业的落后产能问题，贺燕丽吹风说，目前中国每年大豆加工能力达到8400万吨，实际大豆压榨量不到加工能力的一半，在日产1000吨以下的中小企业中，半数停产、半停产或者倒闭。

    对此，课题组除了考虑不再新批新建或扩建项目外，还考虑划出一条界线，对界线以下的中小大豆加工企业，一律关停并转。

    她同时也表示，指导意见出台之前，肯定会广泛征求各方意见。