Finance Should not Leave Agriculture Order Alone

　　文／中国人民银行阜阳市中心支行课题组

　　应尽快出台针对订单农业发展的指导性文件,引导地方政府加快推广该新型农业发展模式。加大财政扶持,设立农业产业投资基金,尝试对财政补贴资金进行专项管理。建立风险保障机制,由政府、种粮大户、企业出资,共同设立“订单农业”风险基金;探索建立农产品期权市场,将市场风险降到最低限度。

　　伴随农村经济结构调整和社会发展,订单农业生产方式在促进小农户与大市场的连接方面起到显著的作用,成为农村经济新亮点、农业生产新形式、农民增收新方式、涉农企业发展新路子。但通过对市安徽省阜阳辖内太和、颍上等5县(市)调查显示:欠发达地区订单农业受多因素制约,下一步发展尚需金融支持。

　　阜阳市订单农业发展现状

　　订单农业初具规模,比例逐年提高。作为欠发达地区的农业大市,阜阳市订单农业获得了长足发展,由2006年创新试点时的152.8万亩、38万户、18.24亿元,发展到2010年上半年的412.6万亩、126万户、50.26亿元;订单农业占农业比重由2006年的18.86%上升到目前的50.69%,呈逐年上升趋势。同时,订单农业正在突出地域资源特色,已由当初少数经济作物和玉米制种扩张到小麦、蔬菜、畜牧等大宗产品,由种植业延伸到养殖业。

　　政府、企业和农民参与订单农业的积极性较高。近年来,地方政府坚持以工业理念抓农业,以产业化经营为突破口,促进了订单农业发展,粮农得到了实惠,粮食购销企业也在优质小麦收购及利润上得到了保证。调查显示:太和县80%的订单农业是通过政府有关协会签订;界首市粮食局2010年牵头签订优质强筋小麦(济麦20)种植面积8.5万亩,并以高于保护价10%～15%的价格收购,使农民每亩增收85.8元,总增加收入729.3万元;阜阳市级农业产业化龙头企业安徽丰絮农业科技有限公司,2006年以来,每年安排小麦良种繁育面积1万亩以上,棉花制繁种2000余亩,大豆良种繁育3000亩,仅小麦一项2010年安排1.5万亩,每亩均产种子量400公斤,每公斤加价0.24元,每亩增收96元。

　　涉农金融机构加大金融创新,支持订单农业。当地的农村信用社、邮政储蓄银行通过创新信贷模式,规范流程、转移风险,提高了信贷资金利用效率。调查显示:颍上县农村信用联社向经纬循环农业有限公司贷款100万元发展订单农业,在周边3个乡镇建立14.7万亩绿色小麦生产基地,以高于保护价10%的价格收购农户余粮。临泉县邮政储蓄银行为支持“早春甜”西瓜协会,为73个农户发放101笔、359万元贷款,使“早春甜”发展壮大,逐渐成为安徽省著名商标。

　　多种因素影响订单农业发展

　　信用风险高。目前,社会信用环境不佳已经成为影响订单农业发展的“瓶颈”,成为其健康发展的核心问题。一方面部分企业和农户的信用观念和法律意识不强,订单兑现率低,使部分订单合同名存实亡。行情好时,农户倾向于违约,将产品转销他人,获取更为丰厚的经济效益;行情低迷时,则容易造成收购方违约,压价收购现象屡见不鲜。当合同价格远远高于市场价时,部分企业为避免亏损,制造种种借口,拒不履约。另一方面,通过这种新形式,合同欺诈现象时有发生。各种失信违约行为使订单充满不确定性,阻碍了订单农业的健康发展。

　　合同操作尚需完善。调查显示:在订单农业中,统一的、正式规范的合同较少,占比仅20%;而意向性协议较多,此类订单文本往往存在内容不全面、格式不规范、标的不具体、权责不明确等问题,甚至出现仅有口头协议而无书面合同的现象,企业与农户都有一种包赢不输的思想,不愿意把合同条款写细,以便在违约时免去责任。不规范的订单合同,大大降低了订单的可执行性,增加了争执、摩擦甚至违约的可能性。

　　信息不对称现象明显。与传统农业“只管种不管收”相比,订单农业是一种新的农业生产组织方式,生产、销售参与主体增多,风险实现了转移。但调查显示:订单合同双方存在着严重的信息不对称,农户在价格上,对市场变化趋势、产品价格走向等重要信息的把握能力较低,处于弱势地位,在合同签订、监督履约等方面承担着较大的信息风险。

　　质量保证难。订单农业是标准化农业模式,因农户处于分散经营状态,生产技术含量低、产品质量保证难,其产品质量、外观往往与合同规定存在较大差异,致使在订单履约时,压价收购、精选收购等现象时有发生;企业提供给农户的种子、配套服务缺乏市场监督监管,蒙蔽农民、欺骗群众行为处罚不到位,也严重影响了农业订单的兑现率。同时,农业保险覆盖率低,订单农业最终损失往往由农民承担,也是影响订单农业推广的原因。

　　金融支持面临的困难

　　高风险制约银行放贷积极性。订单农业一般需要发单主体事先配发专门的种子、化肥、设备等,前期投入风险较大;在落后的农业生产条件下,订单农业产品技术性强、质量要求高,加上生产周期长、价格波动大,农户面临的质量、价格风险难以避免;加上自然灾害和市场风险,金融机构投放信贷资金面临较大信贷风险。调查显示:1个薄膜大棚投资需要2.5万元,钢化大棚投资则要12万元,农产品种植周期半年左右,投资周期则要2～5年,受价格等市场因素和自然灾害风险,多数金融机构放贷积极性较低。据对60家县域金融机构调查,100%的被调查对象认为订单农业贷款风险高于其他农业贷款风险;使订单农户贷款满足率只能达到62%。“难贷款”成为发展订单农业的制约因素,且随着订单农业信贷需求的增加这一矛盾将日渐突出。

　　缺乏订单农业针对性信贷制度安排。国家虽然出台增加“三农”信贷投入的信贷政策,但缺乏针对“订单农业”的专门信贷支持政策;多数中小型农产品加工企业和农户缺乏有效的抵押担保,被挡在了信贷支持的“高门槛”之外。调查显示:辖区太和县东方现代蔬菜、李兴桔梗等7个重点专业合作社,除自有资金和获得信贷资金1200万元外,但仍有30%～40%的资金缺口,总额超过2000万元。而该县其他30多个专业合作社资金缺口更大,严重影响“订单农业”推广。

　　缺乏适合订单农业发展的信贷产品。调查显示:小额农贷占当地同期信贷资金余额比例超过80%,而其最高限额一般为3万元,基本控制在5000元,单一的信贷模式与农产品生产必须通过规模化生产来提高效益的发展要求不相适应。太和县大庙镇的番茄种植,经测算,每亩仅茄苗及其他种植成本就达2000多元,外加上万元的大棚,小额农贷根本无力推广规模化种植,大部分农户只能被挡在“订单农业”之外。