个税修正案草案在十一届全国人大常委会第二十次会议，未表决国务院提交的个人所得税法修正案草案。知情人士曾经表示将汇总相关意见修改草案后，进入二审阶段，甚至有可能进行第三次审议。

　　记者从腾讯财经与《经济参考报》8日联合举办的个税法修正案专家研讨会上获悉，将于6月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个人所得税法修正案(草案）

　　在备受关注的该不该提高免征额、要不要减少个税占税收收入比重、怎样更好地发挥个税调节收入分配作用以及如何更好地推进个税整体改革等方面，与会专家提出不同的观点。

　　建言　改革应进一步调节收入差距

　　谈到如何从本次个税改革中吸取经验，以促进下一次改革，各位专家都不约而同地提出应该进一步优化收入分配。

　　贾康说，现在的方案还属于征求意见的阶段，作为研究者能提什么样的建设性改进意见还有空间。此次方案清晰鲜明地体现了壮大中等收入阶层的导向。但是建议适当加强个人所得税调整收入差距的作用。这样可能更有助于我国形成橄榄形结构，促进社会的长远稳定。

　　刘佐表示，个人所得税的纳税人数量应该增加，但是按照这次的改革方案，纳税人比重实际上比现在还要降低，这不利于分配的公平。参考美国的情况。美国的个人所得税实行累进税率，光说联邦一级，每年有1.4亿人申报，只有43%的人免税或者退税。交税的人里面50%的人交纳了97%的税款，剩下的低收入人群只交纳了不到3%的税款。从这个结构可以非常清楚地看到个人所得税对个人收入的调节作用。

　　华生表达得更激烈一些。他认为，通过这次调整，主要的受益者是中等收入阶层，收入的差距不管多少总之是扩大了。他建议，对于个人所得税的改革，首先应该对低收入人群多加考虑。虽然对于低收入人群来说本来就不需要交税，但是要看到他们的一大负担是社保缴费，“是不是国家可以考虑分担一部分低工薪收入人群的社保缴费？”

　　不过刘佐也强调，尽管解决分配问题需要通过税收，通过个人所得税去配合，但是光靠税收不够，也要靠很多其它的措施配套解决。收入问题涉及的领域很广泛，比如说一些劳动者希望提高他的素质，或者直接增加工资，而不是减个人所得税；对于农民来说，他们现在没有个人所得税的问题，更希望提高农副产品的价格；对于退休老人来说，可能希望增加养老金，并且在医药费报销上照顾一下。

　　呼吁　整体税制改革亟待提速

　　从对个税改革的讨论入手，专家们进一步探讨了对我国整体税制应该如何进行改革，并呼吁整体税制改革提速。

　　华生说，个税免征额的机制跟个人的收入相关，收入变了，物价水平变了，免征额就要改革。全世界都是这样做的，是税务财务部门的一项例行工作，没有国家像中国这样浪费那么多的社会资源、行政资源讨论这种芝麻大的问题。有人说这次的个税改革一个最大的好处是减税，但是减税有减税的方法。当前中国最要减的是非税收入，或者减商品税、增值税。“大头的不减，只减芝麻有什么作用？”

　　华生认为中国当前的整体税制存在三大问题。第一，整体的宏观税负增长速度过快；第二，税外收入太多，特别是土地财政收入，已经影响到了中国的法制；第三，税收结构要调整，大幅度降低商品税比重，提高个人所得税和财产税比重。

　　李稻葵呼吁，虽然这一轮的改革也许不可能做大规模的调整，但是可不可以选择一两个地方做试点进行更大幅度的改革？看一看改革后当地服务业是不是发展了，整体的税收是不是提高了。个税改革的大方向是促进社会的和谐，设法建立出一批现代化的福利制度，所以应该建立在试点的基础上讨论。“不要说这个不行，那个反对。中国改革的基本经验就是摸着石头过河。”

　　刘佐也表示：“个人所得税改革方向已经确定，就是实行综合征收和分类征收。下一步这个改革应该加快进行。”他说，在这次个税修正案讨论过程当中，有很多的民众都提出了问题，但无论是调整扣除额还是调整税率，这些问题还是属于小的层面的问题。真正大的问题还是要改变税制征收模式，实行综合征收为主，分类征收为辅。