注册资金100亿元的两江集团如何运作？ 两江新区开发新模式：管委会与行政区利益捆绑

　　渝北龙兴镇的居民发现几乎在一夜之间，他们家门口，建起了大飞机基地。

　　去年9月到12月，龙兴工业园每天使用炸药60吨，柴油200吨。1500台机具设备，将原来的山丘、池墉，平整成了大片开阔的工地。

　　这个重庆两江新区下属，占地120平方公里的工业园区，被授予过一次“骏马奖”，两次“猛虎奖”。

　　两江新区管委会一位官员表示，两江新区成立一年以来，用“山河重塑”，“产业重建”，“社会重组”来概括，一点也不夸张。

　　2010年6月18日在重庆挂牌的这个西部首个国家级新区，以超速度疾行，GDP增长23%，达到1055亿。今年预计增速将达23%。

　　超速度疾行

　　“"速度"是两江新区的生命。”两江新区管委会常务副主任汤宗伟说。相比上海浦东、天津滨海，深处内陆的两江新区个头还小，两江新区要发展只有通过“速度”。

　　这个速度，主要体现在它的征地、土地平场建设上。

　　两江新区采用“连片开发、整社推进、征转分离”的征地模式进行征地。据两江新区管委会统计，两江新区工业开发区180天完成征地55696亩，完成目标任务的186%，相当于重庆主城征地速度的40倍。

　　龙兴工业园负责人介绍，“征地刚结束、挖机就跟进，昨日还是大棚菜地、今朝便成施工现场，两天削平三山头、一周推出一平原。”据两江新区有关部门负责人介绍，目前新区内平场作业面超过10平方公里的地块，就有5个。

　　今年初，新区启动基础大会战，继续完善工业开发区骨干路网和市政工程配套,五年总投资将达15000亿。两江新区管委会党工委委员、纪委书记、监察专员何友生介绍，今年两江新区承担的基建将达385亿，平均每天投入达一亿多。

　　这一切都为大项目落地做准备。

　　成立一年，管委会组建了8个招商小组，集中力量招商。招商的成果，也令两江新区感到满意。

　　截至目前，新区签约招商项目300个、合同投资总额1600亿元，达成投资意向项目280多个，总投资3000亿元以上。

　　管理新模式

　　两江新区高速启动，与其创立的开发模式顺畅运行不无关系。

　　在管理体制上，由两江新区管委会直管两江新区工业开发区，代管北部新区和两路寸滩保税港区，同时管委会与同江北、渝北、北碚三个行政区平行推进相关事务。

　　为调动三个行政区积极性，采用了两江区新管委会控股，各行政区参股，并辅之一定的行政手段进行制度化整合，形成利益共享，共同推进的开发模式。

　　控股公司的领导班子里，由两江新区管委会提名董事长人选，所在行政区的一位区委常委兼任控股公司总经理。

　　同时，园区成立相应管委会，两江集团总裁和各区区长同时出任管委会主任。

　　代表两江新区管委会与各行政区里合资的，是注册资金为100亿的两江集团。

　　以两江工业园的鱼复工业园区为例，它由两江集团与江北区政府联合成立鱼复工业建设投资有限公司，该控股公司注册资金2亿，两江集团出资1.1亿，占股份55%，江北区出资9000万，占股45%。

　　鱼复控股公司总经理、原江北区副区长田中强称，鱼复工业园的开发、建设、招商，由控股公司与两江集团共同完成。而涉及园区的社会事业，如征地拆迁、消防、培训等社会事务，则由江北区政府执行。

　　在利益分配上，江北区政府与两江集团按股份进行分配。

　　田中强透露，市政府已初步决定将园区内十年的土地出让金、配套费，在市区两级的税收，返还给控股公司。此外，区级税的50%部分，返还给江北区政府，由其用于园区社会事务开支。

　　田中强认为，这种模式之下，两江新区管委会、两江集团可集中力量招商和建设，从琐碎的事务之中解放出来。而区政府，因有利益分享，积极性也得以调动起来。

　　如何筹集建设资金，管委会也做了分工园区的开发建设均通过两江集团向银行融资。

　　两江集团被市政府授予土地储备权力，负责储备江北、渝北、北碚三个行政区的土地，并以之向银行抵押贷款。贷款则由各投股公司以今后的建设用地出让金偿还。

　　何友生认为，这种模式有效避免了开发区管委会与行政区的多重矛盾，将摩擦系数降到最小，有可能成为我国开发区管理模式的新样板。

　　新区建设机遇

　　国务院发展研究中心研究员卓妙认为，从一年经济运行监测看，两江新区经济已展现了一条起步迅猛，稳中加快的增长轨迹。随着政策环境、自身潜力等多重优势的进一步凸显，新区将积蓄更多更好更强的发展后劲。

　　两江新区规划面积1200平方公里，幅员相当于一个香港。其中，可开发建设面积550平方公里，150平方公里为建成区，未开发区400平方公里。相当于新增建设用地指标60万亩。

　　何友生表示，目前，两江新区的总体规划已经重庆市政府常务会议通过，总规及15个专项规划已编制完成。

　　据两江新区提供的资料，两江主要建8大产业基地。其中国际汽车城，产值5000亿。电子信息产业，产值4000亿。现代物流基地，产值3000亿。云计算产业基地，产值2000亿。新兴产业基地，包括新能源，新光源，新材料，1000亿，此外，轨道交通产业基地，生物医药产业基地，直升机及航空产业基地，各500亿。

　　上述产值总和，已大大超过最初规划的工业总产值在2015年前，达到1万亿的目标。