携手再造“珠三角”发展的春天

——广东检验检疫局贯彻落实珠三角规划纲要综述

　　2011年3月底，根据广东省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）领导小组的工作部署，广东省实施《纲要》评估考核组到广东检验检疫局检查指导该局贯彻落实的有关情况，听取了广东检验检疫局的工作汇报，并在4月底形成的《初步评估意见》中对该局相关工作给予了高度评价。

　　从2008年12月底《纲要》由国务院批准实施成为国家战略到如今，珠三角的再次起步和腾飞吸引着世人的目光。《纲要》实施两年来，广东经济增长实现由主要依靠出口拉动逐步转向消费、投资、出口协同拉动；产业结构从低端制造业转向先进制造业和现代服务业双轮驱动；国民收入分配结构进一步调整；体制改革加大力度，不断向“深水区”探索；区域发展协调性不断增强，并向一体化方向转变；单位耗能下降，资源利用水平不断提高；粤港澳合作领域更宽、层次更高。在广东探索发展中国特色社会主义新路、实现“漂亮转身”的路径上，广东检验检疫人的身影十分清晰而坚定。

　　正如广东检验检疫局局长李延辉所介绍：“《纲要》一出台，我们就关注到其中明确了构建开放合作新格局的战略部署，提出了提升开放型经济水平，推进与港澳更紧密合作，提升对台经贸合作水平，深化泛珠江三角洲区域合作，加强与东盟等国际经济区域的合作等一系列与检验检疫机构密切相关的工作新任务、新要求。”

　　针对广东外经贸发展面临的最迫切、最突出、最重大的问题，以及地方政府和广大企业对检验检疫工作最紧迫、最关注、最期望的需求，广东检验检疫局集中精力和资源，破难题，解困局，求突破，推出了以下六大专项行动。

　　“应对国际金融危机”行动找准着力点和突破点，就应对国际金融危机、促进经济平稳增长先后出台了8份文件、73条工作措施，推行了现场办公、驻厂检验、一对一帮扶以及24小时预约、“白加黑”、“5+2”等工作制。

　　“搭建优惠政策平台”行动研究提出了政策需求并争取国家质检总局出台了促进广东省加工贸易转型升级及促进广东海峡西岸经济区加快发展等政策措施。

　　“培育特色现代产业体系”行动促进加快现代服务业发展，优化完善了出入境展品检验检疫监管业务流程，主动参与和推动了广州保税物流园区等保税物流园区建设；促进加快发展先进制造业，采取完善口岸查验设施、加快查验速度、简化日常监管流程等便利措施，重点帮扶了广州花都国际汽车产业基地、广州中船龙穴造船基地、惠州石化产业基地等的建设和发展；促进广东发展现代农业，4家出口农产品养殖基地列入良好农业规范（GAP）标准化试点行列。

　　“构建联动工作格局”行动推动构建了省部合作机制，积极提请并促成国家质检总局与广东省政府签署了《实施珠三角地区改革发展规划纲要促进广东质检事业科学发展备忘录》；推动构建了多层次广范围的合作格局；加强了粤港澳检验检疫合作。

　　“提升监管服务效能”行动改革了工作模式，在全国率先实行出口货物跨辖区、跨关区直通放行，率先实施出口工业产品合格评定体系，率先将无线射频识别技术（RFID）在供港活猪监管中成功应用；优化了工作措施，推行了检验检疫证单系统自动审核、其他证单“一次备案、多次使用”等简化随附单证的便利措施；创新了服务方式，建设完善了“广东检验检疫综合信息服务平台”、“国外优惠关税查询和应用系统”以及与“广东易发网”链通的“标准与技术法规信息快车”等信息平台。

　　“打造检测技术公共服务网络”行动以珠三角区域外向型产业转移和调整升级为导向，初步搭建了服务珠三角地区外向型经济转型升级的技术服务平台。

　　伴随《纲要》的深入实施，广东检验检疫局一系列针对性强、含金量高的措施以加速度的形式不断推进，发挥出叠加效应。检验检疫工作效率进一步提高，平均每票货物通关可节省半天以上。通过实施绿色通道、快速核放和企业分类管理制度，占总报检批次38%的出境货物可在报检后3小时内、75%的出境货物可在24小时内取得通关单。通过实施入境船舶靠泊检疫或电讯检疫，入境船舶平均减少靠泊时间两个小时以上。出口产品质量水平进一步提升，辖区出口小家电产品型式试验初检合格率由2008年的60％上升到目前的95%。企业和产品国际竞争力进一步增强，辖区获得出口免验资格企业累计25家，新增推荐并获得国外注册备案资格企业169家，辖区企业顺利通过国外官方机构25次检查，5家出口水产企业被美国解除自动扣检禁令。企业收益成效进一步显现，2009至2010年共减免出口纺织品、农产品和进口原油等检验费3.2亿元，签发各类优惠原产地证书145.21万份，帮助企业获得国外关税减免13.94亿美元；通过实施入境船舶靠泊检疫或电讯检疫，入境船舶平均节省至少4000美元靠泊费用。企业转型升级得到进一步推进，该局先后派出3000多名技术骨干对100多家产业转移企业上门服务，实行产业转移地、转入地检验检疫服务对接，推动了35个省级产业转移园区的建设和发展。技术信息服务水平进一步提升，该局国家级重点实验室数量达到27个，新增开检项目2100个，法定和委托检验业务超周期比例从2008年的1.5%和2.19％下降到目前的0.5%以内。