从“装卸工”变为“服务商”

田 禾 梁 俊 韩春丽

　　目前，上海港每月航线数量已达到1425条，每天装卸的集装箱量超过9万标箱。今年第一季度上海港集装箱吞吐量达到740万箱，同比增长12％，全年更有望首次突破3000万标箱大关，继去年集装箱吞吐量世界第一后，继续领跑世界各大航运中心。为更好地支持上海国际航运中心建设，上海检验检疫局强化机制创新，努力提高服务质量，继续创新特殊监管区域监管模式，促进上海港——

　　2011年第一季度，上海港集装箱吞吐量达到740万箱，比去年同期增长12％。据悉，目前上海港每月航线数量已达到1425条，每天装卸的集装箱量超过9万标箱，均达到历史高峰，全年更有望首次突破3000万标箱大关，继去年集装箱吞吐量世界第一后，继续领跑世界各大航运中心。与此同时，转型发展的步伐也未停止，上海港正从“装卸工”变为“服务商”，从数量上的第一大港迈向质量上的第一强港。为更好地支持上海国际航运中心建设，上海检验检疫局努力提高服务质量，继续创新特殊监管区域监管模式，促进上海港转型发展。

　　“一门式”通关“无纸化”放行

　　为实现从“装卸工”到“服务商”的转变，上海提出打造“一门式”口岸综合服务中心，上海检验检疫局则适时推出“一门式”便利化服务。目前，在洋山保税港区、浦东机场综合保税区，进出口企业可以享受到报检、审单、签证、放行等“一门式”便利化服务，企业工作人员在一个地方就可以办妥所有报检通关手续，这大大加快了通关速度，降低了企业的通关成本。目前，外高桥保税区的相关工作也正在紧锣密鼓地开展。

　　如果说“一门式”便利通关是依靠硬件设施的有力配备，那么该局推出的“无纸化”放行则依赖于软件设施的及时到位。

　　如今，宝山钢铁股份有限公司的报检员前往上海检验检疫部门报检时，不必像其他公司的报检员那样，拿着厚厚一摞报检单，因为该公司是上海检验检疫局出口“无纸化”电子申报创新模式的试点企业，该局对其出口的产品先予以电子通关放行，后补纸质报检单，报检资料由企业自行保管的“无纸化”电子申报监管模式，该企业有关负责人说，“这不仅大大提高了我们产品的通关速度，而且还减少了报检人员来回奔波，为我们降低了人力、交通等方面的运行成本。”

　　该局注重提升业务信息化水平，全力支持上海航运综合信息平台的建设。随着“检验检疫全申报及物流监控”在空运及海运业务的深入应用，目前上海地区所有空运监管仓库已全部凭检验检疫电子放行指令办理提货放行手续，浦东新区涉及空运入境货物的业务均已实现“无纸化”放行。

　　创新监管模式

　　推动上海国际航运中心建设，上海检验检疫局有着独特优势。浦东新区被国家质检总局设为“全国检验检疫改革创新区”，而外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区三大保税区全部位于浦东，检验检疫支持浦东综合配套改革的优惠措施和便利条件都可以用在这里。

　　在外高桥保税区，上海检验检疫局积极改革监管模式，推出进口汽车“零等待”放行的检验检疫新模式，在上海口岸唯一的汽车滚装船码头内建立汽车安检线，及时调整优化检验检疫流程，实现进口汽车到港即可检测，切实提高上海口岸进口汽车物流速度，大幅度减少进口商的运作成本，降低进口车移动带来的风险，增强了上海口岸的综合竞争力。新模式试行以来，外高桥保税区进口汽车业务量不断攀升。

　　该局还创造性地实现以预检验方式查验进境及进口化妆品，对进口化妆品实施分类管理，根据企业内部管理状况、产品质量水平、进口规模、诚实守信表现，将企业大致分为四类，对于优秀企业给予预购CIQ标识和预检验双重优惠条件，进口检验时间普遍从原来的12个工作日缩短到现在的5个工作日。在外高桥保税区，该局还对4种特殊贸易方式（出口退货、暂时出口复进口、出口维修复进口、国内结转）下的旧机电产品建立了核准制度，代替原来的旧机电备案手续，办理时间从备案所需的9个工作日缩短到核准所需的1至2个工作日。

　　服务港区联动

　　在洋山保税港区，上海检验检疫局对国际采购、国际分拨、国际配送等现代物流业务推行了三项便利化措施：一是开放了洋山保税物流园区的原产地证签发业务，以便于国际采购、分拨、配送的区内企业就近办理原产地证书的分、并证；二是积极调整出口换证业务权限，在洋山检验检疫局开展对出口货物的换证、查验和放行工作，丰富了洋山的进出口监管职能；三是为扶持洋山保税汽车展示业务，开发运用了电子化审批手续，大幅度降低了展示汽车的检测费用，并将检测周期由原来的两周缩短为一周，如今区域内的汽车、电脑、食品、化妆品、电子零件、沙发家具、棉花、钢管等不少项目成为了该区域产业发展的新亮点和新增长点。

　　此外，推动洋山和外高桥两大港区的联动发展是上海港今年的一大举措，目前，货主可以在外高桥交货，然后通过水路将货运至洋山再出海，从而免去了陆上运输的奔波。上海检验检疫局积极配合上海港务集团，开展了外高桥、洋山“两港联动”出口货物监管新模式的研究，制定了“两港联动”检验检疫工作方案，对相关机构的业务分工和业务衔接进行了有效调整，保证了“两港联动”试点工作的顺利开展。

　　上海港的迅猛发展对检验检疫工作不断提出新的要求，上海检验检疫局还将进一步推动水运口岸临港产业港区扩大开放，实施上海口岸报检报关“一单两报”试点，开通启用吴淞口国际邮轮码头，加快发展邮轮产业链，规范和发展邮轮供给、水陆联动服务和相关信息服务产业。《中国国门时报》