美国政商界投射在国际贸易上的目光，已经越过关税、非关税壁垒等主要存在于两国边境的贸易摩擦，投向边境线后贸易伙伴国国内的相关政策制定问题。

　　就中美贸易而言，中国的自主创新政策和知识产权保护力度开始取代人民币汇率问题，成为双方争议的焦点。在刚刚结束的第三轮中美战略与经济对话（S&ED）期间，美国政府高官频繁就这两个议题向中国施压。5月18日，美国参议院金融委员会公开一份报告称，仅2009年一年，中国的盗版行为和假冒伪劣产品就给美国企业造成了480亿美元的损失。美国国际贸易委员会近期公布的报告也表示，如果中国更有效地保护美国的版权、专利权和商标，那么美国可以多创造210万个工作岗位。

　　在现行国际贸易体系下，国家间贸易纠纷通常交由国际贸易组织（WTO）调处，但WTO主要负责的是边境贸易问题，并不承担边境线后保护知识产权，协调各国贸易政策，并保障政策透明度的职责。

　　事实上，美国试图在WTO之外，通过跨太平洋(601099,股吧)战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判，解决边境线后的贸易问题。美国贸易代表柯克（Ron Kirk）在接受《财经》记者专访时表示，TPP谈判关注两个领域的问题，一是谋求贸易伙伴国政策规则的统一，一是制定知识产权保护措施。

　　美国民主党参议院金融委员会国际贸易问题前首席顾问庞泊（Brian Pomper）和彼得森国际经济研究院高级研究员司各特（Jeffrey Schott）对《财经》记者解释说，TPP谈判将为知识产权保护、劳工工资、环保、互联网业务等边境线后的贸易问题制定标准。

　　在密歇根州民主党议员列文（Sandy Levin）看来，“美国贸易政策将随之开启一个全新模式”。而对中国而言，这既意味着贸易新规则的挑战即将来到，又蕴藏着参与新规则制定的契机。

　　贸易争端走向边境线后

　　《财经》：你如何评价中美两国在第三轮中美战略与经济对话（S&ED）上，对双边和全球经济再平衡问题作出的承诺？

　　柯克：在会议期间，美中两国在经济再平衡问题上取得了非常重要的进步。美中都承认，两国经济交往的成果和各自的政策行为将对全球经济健康造成很大影响，两国也都愿意承认并重视自身的政策对全球经济所造成的具体影响，并力图加强双边合作，以巩固对全球发展和稳定起到支撑作用的国际贸易和金融体系。

　　《财经》：2009年底至2010年初，中国政府先后推出了自主创新政策和《政府采购法实施条例（征求意见稿）》。美国企业随即表示忧虑自身产品的知识产权保护问题，并担心被排斥在中国政府采购之外。不少分析人士也将这些政策与中美贸易不平衡联系在一起。你怎么看待这些政策对两国贸易的影响？

　　柯克：美中两国，以及世界上的其他国家，都相信创新对于未来的经济发展和繁荣至关重要。但是，在过去几年里，美国与中国其他贸易伙伴国都越来越对中国提出的，并在中央、省、地方各行政层面贯彻的“自主创新”政策感到担忧。中国的一些政策加剧了企业的这种忧虑：比如要求外国企业把他们的“核心知识产权”或者其他所有权信息转移到中国企业，以获取产品出口许可或资本准入的政策；比如要求外国企业在中国完成商标初次注册，或在中国注册新品牌的政策；再比如在提供政府采购优先权或者其他形式的政府支持上，对外国企业或者外国产权所有者采取歧视性态度的政策。

　　《财经》：此次S&ED期间中国承诺修改有关自主创新的政策，美国也承诺调整对华贸易政策。中美两国将如何就相关贸易问题展开协调？

　　柯克：在2010年的S&ED上，美中两国在一系列原则上达成共识，以指导双方的创新政策，并同意开展一个新的双边对话专门讨论创新政策问题。这些原则包括：互不歧视；支持市场竞争并开放国际贸易与投资；强有力地执行知识产权保护；遵循WTO规则，把技术转让条款和条件、生产流程以及其他所有权信息留给企业间合同讨论解决。在随后举行的2010年中美商贸联委会（JCCT），美中两国再度重申了上述承诺。2011年1月19日中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问后与美国总统奥巴马共同发表的《联合声明》也表示：“中国不会将其自身的自主创新政策与政府采购条款相挂钩。”

　　作为对这一承诺的贯彻，2011年S&ED上，中国保证取消所有针对自主创新产品目录的政府采购计划，并修改《政府采购法实施条例(征求意见稿)》的第九条。美国将继续与中国一道努力以提高双方在创新问题上的合作，并协同处理任何与S&ED提出的创新原则相违背的遗留政策。

　　解析

　　美国对中国自主创新政策的批评，从一定程度上讲，体现了美国企业和政府的切实忧虑。

　　2009年11月，中国科技部、发改委、财政部联合发布《关于开展2009年国家自主创新产品认定工作的通知》，要求“产品销售使用的商标初始注册地应为中国境内，且不受境外相关产品品牌的制约”。

　　这让美国企业担心如果不在知识产权问题上让步，自己的产品就有可能被排除在中国自主创新产品目录之外。知识产权是美国花费60余年所建立的自由贸易体系中，保障资源跨国配置的核心纽带。美国前贸易代表助理博德本特（Meredith Broadbent）对《财经》记者表示：“美国希望中国能够遵守当前国际贸易体系中的知识产权保护原则，这才能真正推进贸易自由化进程。”

　　两个月后，中国国务院法制办颁布了《政府采购法实施条例(征求意见稿)》。柯克提到的条例第九条称，“国务院财政部门应当围绕国家经济和社会发展目标，会同国务院有关部门制定政府采购政策和政府采购产品清单，通过优先或强制采购等措施，支持保护节能环保、自主创新产品，以及扶持中小企业、不发达地区和少数民族地区企业等”。

　　美国企业由此将自主创新政策和中国政府采购政策联系在一起。中国政府采购市场规模庞大，因此自认为受到歧视的美国企业怨声不断。中国美国商会会长孟克文（Christian Murck）公开怀疑“中国领导人的改革承诺，以及向开放市场转型的决心”。

　　上述两项政策出台后不久，2010年3月，美国总统奥巴马提出“出口倍增计划”，声称在五年内将出口提高一倍。此后，对中国自主创新政策的抱怨，就逐步从商界传递到政界。在美国不少政界人士看来，这一政策成了阻挠美国对华出口的巨大障碍。

　　美国商务部数据显示，在2010年，“出口倍增计划”实施的第一年，美对华贸易逆差2730.7亿美元，同比增长20.36％，这又从侧面强化了美国政界的疑虑。

　　今年S&ED前后，美国各界批评中国自主创新政策声音高涨，不过是上述趋势发展的自然结果。乔治·华盛顿大学国际事务学院中国政策主任沈大伟（David Shambaugh）在接受《财经》记者采访时表示，指责中国自主创新政策影响了美国企业对华出口和投资，以及在华自由运作，已经成了美国社会的主流观点。

　　其实，胡锦涛今年1月访美期间曾承诺，不会让美国等外国投资者在中国受到不平等待遇，但正如中国前驻美大使周文重所说，美国在这一问题上的反应有些过敏。访问结束四个月后，美国商界就已经失去了耐心，美国前驻华大使芮效简（Stapleton Roy）在接受《财经》记者采访时直言，美国商界希望中国尽快落实既往的承诺。

　　此外，美国各界开始集中批评中国自主创新政策，也与美国调整其国际贸易政策的思路相契合。

　　奥巴马上台以来，先后发起了多次针对中国输美产品的“双反”案，以及针对中国输美轮胎的特保案。这些都属于WTO负责的传统边境贸易问题。2010年12月1日，中国正式向WTO提出上诉，要求就美国商务部针对来自中国的非公路用轮胎、标准钢管、矩形钢管和复合编织袋等四种产品采取的“双反”措施进行调查。2011年3月11日，WTO裁定中国胜诉，美国不得不就此调整相关关税税率。

　　在不少美国分析人士看来，较之诉诸WTO等传统手段，说服贸易伙伴国通过立法普及统一的国际贸易准则，并切实执行相关法律，能更好地解决贸易问题。

　　本轮S&ED前夕，美中贸易全国委员会相关负责人就对《财经》记者表示，委员会提交给美国国会议员的双边贸易议程建议，“要更多地推动以准则为基础的贸易关系”，并“给美国贸易代表更多资源以保障贸易准则的执行”。而这意味着，美国需要在WTO和传统FTA之外，寻求制定新规则的平台。

　　TPP：新规则平台

　　《财经》：奥巴马政府近来致力于在WTO体系外，推动TPP谈判，请问TPP谈判中设定了哪些新的基本贸易原则？

　　柯克：为了把TPP塑造成一个高端的、广泛参与的区域性协定，谈判各方非常关注两个领域的问题：一是谋求贸易伙伴国政策规则的统一；一是制定知识产权保护措施。

　　《财经》：美国是否想借助TPP，超越边境贸易问题，协调各国贸易政策？

　　柯克： TPP谈判各方希望借此改善亚太国家在21世纪的贸易与投资机会。统一政策规范、保护知识产权及其他措施，将使TPP所有成员国的生产者和消费者从中获益。

　　解析

　　TPP最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱四个国家于2005年在亚太经合组织（APEC）框架内签署的小型多边贸易协定。但与过去的经济合作协议不同，TPP增加了“战略合作”内容，涵括知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展等内容。

　　2009年新加坡APEC会议上，美国总统奥巴马高调宣布美国加入TPP谈判。

　　从国际贸易的角度讲，TPP提出的“战略合作”内容，更有助美国推行有利于自己的贸易标准。彼得森国际经济研究院高级研究员司各特告诉《财经》记者，TPP是美国在传统的WTO之外，推动自由贸易的新途径。TPP是一个涵括商品贸易、服务贸易的综合协议，而服务贸易和部分高级商品贸易谈判，不可避免地将涉及政府补贴、知识产权保护规则等贸易伙伴国国内政策的制定。TPP关注贸易规则，并试图在谈判中统一规则，并为国际贸易制定标准。司各特解释说，不少美国商人在亚太地区做生意时常常会遭遇监管困惑，不同国家有不同的贸易规则，因此美国想借TPP在这个全球经济增长最快的区域统一规则。

　　但从柯克主持下的美国贸易代表办公室（USTR）为TPP谈判拟定的知识产权章节来看，美国输出自身规则的目的也很明显。西方媒体在今年初披露的该章节条款表明，美国正试图将自身知识产权立法输出到尽可能多的国家，例如，美国就要求澳大利亚、新西兰、新加坡、智利和越南等国接受自身数字千年版权法案规定。有分析人士批评说，USTR的建议限制了各国制定版权法的权力。

　　此外，美国的劳动工资标准和环保标准也高于多数TPP谈判方和其他亚太地区新兴市场国家的标准，因此有分析人士认为，通过TPP谈判制定相关新标准，有助于美国和区域内国家的竞争，以摆脱长期逆差的局面。

　　《财经》：你认为是否存在这样一个国际贸易方案，它既能使各国贸易部门受益，同时又不会给逆差国家造成严重的经常账户赤字问题和失业问题？TPP谈判能否达成这样的方案？

　　柯克：贸易自由化已经让几千万人脱离了贫困，并进入中产阶级的行列。如果所有国家都认真地作出开放自身市场的承诺，并且按照贸易规则行事，那么，美国和其他所有国家的劳动者就会得到更多的工作。

　　解析

　　美国通过TPP绸缪国际贸易新规则的努力，无疑对中国是一个巨大的挑战。美国说服了澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚加入TPP谈判；而日本、韩国、加拿大、菲律宾、泰国、巴基斯坦等国也表露过参加的意愿。国际货币基金组织（IMF）数据表明，2010年TPP成员国GDP总额高达16.9万亿美元，占世界GDP总额的27.2％，若日本加入，其GDP总量将达到22.3万亿美元，占世界35.5％，成为世界最大自贸区。中国正面临着是否加入，什么时候加入，如何参与规则制定等一系列棘手问题。

　　不过，目前TPP谈判也并非一帆风顺。5月17日，受地震重创的日本宣布，将延后决定是否参与协商加入美国大力推动的TPP谈判。外界认为，在农产品市场开放等问题上的忧虑，是日本作出决定的重要原因之一。

　　美国布兰戴斯大学（Brandeis University）经济学教授迈克克罗（Rachel McCullogh）则告诉《财经》记者，和乌拉圭回合谈判时美国多数金融机构、跨国公司急于获得国际资源和进入国际金融市场不同，美国国内暂时还看不到一股强有力的、推动TPP谈判的力量。