国际油价不断触高。目前美国西德克萨斯原油（WTI）期货价格每桶已超过110美元，今年以来已经上涨超过近30%；英国北海布伦特原油期货价格也上涨至每桶120美元以上，这都是金融危机以来的新高。国际油价的快速上涨引起了国际社会的极大关注。除了油价本身的影响，油价上涨将带动其他大宗商品的价格上涨。如果油价持续高涨，一个严重后果就是全球性的成本推动型通货膨胀。

　　中国不可能置身其外，国家发改委宣布自4月7日起上调油价，其中汽油每吨涨500元，柴油每吨涨400元，航空煤油同期每吨上调500元。对于本次调价，国家发改委的说法是，如果按当前国际市场价格和现行成品油价格机制调整国内成品油价格，提价幅度要大大超过这次调价水平。政府应对高油价的策略是，最大程度地缓解对价格总水平的影响（通胀影响），减轻消费者的成本增支压力（社会承受力）。为此，政府不但压缩了成品油价格调整幅度，还推迟了调价时间。

　　高油价的影响

　　高油价对我国的影响最直观的是多花钱。按我国目前的石油进口量，我们每年花1万亿在国际市场上买石油(是去年GDP的2.5%)，国际油价涨10%就是多付1千亿，这无论如何都是个大数字。但是，政府提到的是通胀影响和社会承受力。

　　一般说，油价上涨主要有两种影响：直接影响和间接影响。直接影响主要影响消费侧，间接影响主要影响生产侧，通过推高生产成本。能源价格上涨对通货膨胀的影响，除了上涨幅度，还取决于油价持续上涨的时间长度。

　　国际油价上涨对我国通货膨胀的直接影响不会很大。首先是国际油价上涨通常由于政府对成品油调价幅度的控制和滞后调价，无法及时反映为我国物价的上涨。其次，我国反映居民生活价格水平变动的消费者物价指数(CPI)，是通过对多种消费种类给出一个固定的“权重”计算得到的，其中“住房支出中的水、电燃料及其它”是混合的一项。由于能源消费 “权重”小，直接的能源支出对通货膨胀的影响不大。再次，我国油企基本是国企，不会因为成品油价格不调高而不生产，这可以减缓国际油价上涨的压力。最后，整体而言，国际原油价格上涨对我国经济的直接影响应该不大，因为中国的能源结构以煤炭为主，石油在我国一次能源消费中所占的比例约20%。

　　国际油价上涨对我国通胀的间接影响比较重要，主要指油价上涨将带动包括煤炭和粮食等其他大宗商品价格的上涨，导致成本推动型的通货膨胀。间接影响的杀伤力更大，因为成本推动型的通货膨胀最难对付。在我国工业产能普遍过剩的情况下，油价上涨的间接影响的滞后期可能更长些。对于工业来说，能源价格上涨开始时更像加税，导致厂家利润减少或亏损。因此，只要有足够的时间，能源价格上涨一定会反映在消费品价格上。量化油价上涨对通货膨胀的间接影响不容易，对于各个行业来说，间接影响取决于商业周期、市场竞争程度和企业消化额外能源成本的能力。

　　更为重要的是，油价上涨可以导致农产品价格上涨。农业生产资料如化肥价格会跟着油价上涨，即使从农民那里购买的农产品价格不变，运输成本的大幅上涨也足以推动农产品价格上涨。在现行的消费价格指数中，食品的权重约为32%，仅仅食品价格上涨就足以对消费价格指数产生重大影响。

　　因此，国际原油价格上涨的主要影响是间接影响，是从生产成本上对PPI和CPI产生压力，政府很难通过财政或货币政策对付这种成本推动型的通胀。

　　高油价短中期应对措施

　　短中期应对高油价的办法无非是节能和替代。我国经济发展阶段性的能源需求特征和低碳发展提高了节能和替代的难度，也使政府宏观决策面临挑战。成本推动型通胀一般来说很难对付，历史的情况说明，当能源成本高涨，产品价格跟着高涨，政府被迫采价格管制和补贴，市场体系受到严峻的挑战，效率和公平都受到严峻的挑战。

　　对于消费者和企业来说，短期的应对是减少消费和寻找替代。两者都不容易，都会有成本，通常希望依靠政府控制油价来减轻负担。但是，政府控制油价是有成本的，这种隐形补贴不利于公平和效率，可能会导致更高的能源成本。实现我国成品油价格与国际市场接轨，有利于提高能源效率，保障能源安全，减缓资源环境压力。进一步说，无论通过财政补贴或国企亏损，最终都是全民买单。

　　当然，现阶段的社会承受力的确也是政府必须考虑的一个方面。由于税费问题，我国目前的成品油价格已经处于比较高的水平。政府一方面需要鼓励油企的生产积极性，防止短缺；另一方面要合理减轻消费者应对高油价的负担。政府一方面希望更为市场化地调整成品油价格，另一方面又要应对高油价对企业生产成本和居民生活成本带来的影响。

　　因此，成品油价格机制不能放弃，没有一个有效的定价机制，价格、企业运行和投资都将充满不确定性。政府可以在考虑保证成品油价格机制下，考虑一些相对市场化的解决方案：

　　第一，控制国内成品油价格的涨幅，在特殊时期可以通过降低税费来实现。常常提到的中美成品油价格差距，基本上是我国养路费改税的结果。比如说，2011年2月20日成品油价格调价以前，我国汽油税已增加至每升1.97元。政府可以在特殊时期考虑降低税率，这可以为成品油机制提供一定的调价空间。此外，通过减免一些其他税费为油企减负，也可以保证其生产积极性。

　　第二，如果政府认为需要补贴，补贴的设计很重要。可以考虑将国内油价与国际油价接轨，允许国内油价涨上去，通过消费侧补贴来减轻消费者的负担。无论是从补贴效率的角度，还是从消费者福利的角度，消费侧的补贴都要优于生产侧。以往对石油公司的财政补贴是无目标补贴，结果可能是补贴了用油大户和富人。如果财政的钱应该向贫困倾斜，那么，政府对油企无目标的补贴会导致无效和不公平。政府可以考虑设计新的补贴机制，原则上补贴不走石油公司，而是直接发放给消费者，在补贴设计上兼顾效率和公平。显然，消费侧补贴会增加行政成本，对于效率和公平，以及石油行业的健康发展，这种成本是可以接受的。

　　高油价的长期应对措施

　　长期的应对办法还是围绕节能和替代，但空间就比较大了，可以有战略、有步骤地做。首先需要确定：油价可能持续走高，对油价不能抱乐观态度。因为，作为不可再生能源，除非出现有效替代（量和价），石油价格整体走势是上涨的。我们必须不断给予不能上涨的理由，才能不上涨，或者上涨少些；一旦给一个上涨的理由，在投机的作用下，油价可以上涨得很快。利比亚的动乱就是一个上涨的理由，我们看到的就是油价迅速上涨。

　　其次，在现行的成品油价格机制下，控制油价影响的责任由政府承担。为了保障经济的快速增长，保证工业化城市化的进程，政府有理由人为地压低能源价格，即使有损能源使用效率低。在我国能源形势日益严峻的情况下，必须有效地提高能源效率，这样，能源价格上升与通货膨胀的压力的平衡需要慎重考虑。

　　政府想减轻油价上涨对公众的影响，长期有两种办法：一是使能源支出占家庭总消费的比例更小些；二是使消费者能更有效地利用能源。要使能源支出占家庭总消费比例更小些，可以通过把能源支出的份额做小，或者把家庭预算做大。由于我国能源价格整体趋势是上涨的，城镇化和现代化意味着能源消费会不断提高，能源支出也将不断增大。因此，只能通过提高收入，使家庭预算的增幅超过能源支出的增幅，才能降低能源支出比例。不足的是，提高收入是一个漫长的过程。而提高能源使用效率不仅可以减少石油消费支出，还可以减少对国际石油依赖，保障能源安全，更为可取的是，可以在相对比较短的时间里取得效果。

　　对于消费者和企业来说，需要做好心理准备。如果国际油价持续走高，在未来的一段时间内，国内油价还可能继续上涨。在消费决策时，应当充分考虑节能和替代问题。

　　（作者系厦门大学中国能源经济研究中心主任）