便利通关 服务外贸

——访国家质检总局通关司司长刘德平

本报记者 孙霞云

 

刘德平

 

　　司长寄语>>

　　“十二五”是我国经济社会发展的重要时期，也是检验检疫发挥作用的重要时期。通关业务工作将严格遵守有关法律法规，严格履行职责分工，严格执行现有工作程序，以推进检验检疫通关便利化为核心，加快中国电子检验检疫建设，实现检验检疫业务全过程电子化管理；继续推行进出口企业信用管理、进出口货物电子监管、直通放行、绿色通道等便利化措施，优化通关环境，提高通关效率；推进口岸检验检疫设施和制度建设，铸造铜墙铁壁的国门蓝盾，确保国门安全，落实自贸区发展战略，进一步加强原产地制度建设和原产地领域国际合作与交流；广泛持久地开展窗口单位创先争优活动，使检验检疫不仅成为维护质量安全的坚强卫士，也成为服务外贸和经济社会发展的标兵模范。

　　国家质检总局成立以来，加快“大通关”建设，切实提高服务外贸水平，作为一条脉络，贯穿了国家质检总局工作的始末。无论是全面推进电子申报、电子监管、电子放行，还是推出出口免验、分类管理、绿色通道等促进扩大出口的措施，目标直指降低企业出口成本，提高口岸通关效率，有力地促进对外贸易的迅猛发展。时值国家质检总局成立十周年，记者采访了国家质检总局通关司司长刘德平。

　　记 者：顾名思义，通关司主要负责的就是检验检疫通关便利化建设，服务外贸大局。2001年以来，中国电子检验检疫“大通关”建设全面铺开，十年间成绩斐然，请您介绍一下具体情况。

　　刘德平：国家质检总局成立以来，高度重视检验检疫“大通关”工作。围绕建设电子检验检疫，提高口岸工作效率这个目标，积极推进信息化应用创新和检验检疫监管改革创新，十年间，检验检疫信息化业务运作体系初步建成，形成了以检验检疫综合业务管理为基础，以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫“大通关”建设格局，在提速、减负、增效、严密监管四个方面取得了明显成效。

　　电子申报，构架了检验检疫机构与进出口企业沟通的桥梁，提高了检企双方工作效率，降低了企业经济成本。按2010年全国检验检疫1700万单、平均每单节约交通费30元计算，全年即为企业节省经费约5.1亿元。

　　电子监管系统的部署和实施，进一步促进检验检疫工作前推后移，加强对生产源头的监控和对检验检疫过程涉及安全、卫生、健康、环保等关键控制点的监管，既提高了检验检疫工作效率和监管水平，又从更深层次加大对企业的服务力度，加快产业化、标准化进程，促进企业诚信意识和产品质量意识的提高。

　　推广实施电子放行，不仅口岸检验检疫效率大幅提高，而且企业通关费用大幅下降，仅“十一五”期间就为企业节省经费18亿元以上。我们还推进了检验检疫与海关的“通关单联网核查”，完成了检验检疫“电子监装与查验系统”和“直通放行系统”的建设，有效支持了检验检疫直通放行制度的实施。

　　记 者：您刚才谈到了“直通放行”，作为一项提高检验检疫工作效率的重要举措和重大监管模式改革制度，具有哪些重要意义，实施的情况如何？

　　刘德平：“直通放行”形象地说，就是把过去口岸、内地两道关口变为一道关口，真正实现一次报检、一次检验检疫、一次放行，通检效率大大提高。它以企业诚信管理和货物风险分析为基础，信息电子化监管为手段，对检验检疫部门来说，它以“把关与服务紧密结合”为原则，真正实践质检工作服务经济、服务企业的工作方针。

　　自2007年国家质检总局在泛珠三角区域率先试行进出口货物“直通放行”模式以来，目前“直通放行”已在许多检验检疫机构落实。如，天津检验检疫局和相关内地局推进实施了“产地检验、口岸出单”出口通关模式和“口岸转检、属地报检”进口通关模式。江苏检验检疫局与山西、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等直属局加强了新亚欧大陆桥检验检疫合作。珠三角地区建立了检验检疫区域直通模式。这一便捷高效的检验检疫放行方式，使区域合作得到加强，通关效率得到提高。

　　记 者：去年，国家质检总局在检验检疫窗口单位率先开展创先争优活动，开展这项活动重要意义是什么？窗口建设和证单质量提升活动有何目的和意义？

　　刘德平：你只要稍加留意就会发现，无论走进哪个检验检疫机构，首先看到的一定是检务大厅和报检窗口。企业进出口商品需要通关，首先就要和我们的窗口工作人员打交道，窗口工作质量在检验检疫整体工作质量中具有重要作用。长期以来，检验检疫机构围绕积极推进检验检疫窗口建设，不断推进窗口建设标准化和服务规范化，深入开展窗口达标试点和示范工作。2010年落实党中央开展“创先争优”活动要求和部署，全系统积极开展了创建“文明服务窗口”和“窗口服务文明标兵”活动。这些活动的开展，达到了三个方面的直接作用，一是极大地改善了窗口面貌，使之真正地成为执法把关、服务企业的明亮场所。二是极大提高了窗口服务水平，提高了检务窗口人员的服务意识和工作质量。三是促进了检务工作流程的再造与完善，使窗口工作和相关工作程序更加科学有序。

　　记 者：随着我国对外贸易突飞猛进的发展和经济全球化进程的加快，国家对外开放口岸大幅增加，国家质检总局在推进口岸建设上发挥了怎样的作用？

　　刘德平：截至2010年底，国家对外开放口岸已达278个，是1978年口岸开放数量的5.43倍，已基本形成了全方位立体化的国家口岸开放格局。口岸是国家的门户，既是对外开放的重要通道，也是维护国家安全的重要关卡。为了在促进对外开放，扩大人员、货物、交通工具进出的同时，切实防止疫病疫情、有毒有害物质和不合格货物进出，国家质检总局从机构、人员、能力、程序、基本条件等多方面不断推进口岸建设，力图筑起国门的蓝色盾牌。2007年，国家质检总局颁布《国家对外开放口岸出入境检验检疫设施建设管理规定》，为我国各对外开放口岸的出入境检验检疫设施建设提供了依据和标准。口岸检验检疫设施建设得到加强，检验检疫仪器设备明显完善，检验检疫执法把关条件和环境进一步优化，信息化应用水平显著提高，口岸检验检疫管理制度逐步完善，应对重大疫病疫情的能力不断提高，检验检疫在口岸的作用和地位得到了有效提升，有力保障了国门安全，维护了国家经济社会安全。

　　记 者：有数据表明，十年来全国检验检疫机构签发的普惠制原产地证书使我出口产品享受关税优惠金额约472亿美元，请您介绍一下国家质检总局原产地工作情况？

　　刘德平：近年来，在经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化也在迅猛发展。其中，以自由贸易区为主要形式的区域贸易安排不断地涌现。截至目前，我国签署的自由贸易区协定一共有7个，分别是中国－东盟自由贸易区、中国－智利自由贸易区、中国－巴基斯坦自由贸易区、中国－新西兰自由贸易区、中国－秘鲁自由贸易区、中国－哥斯达黎加自由贸易区、亚太贸易协定。对台建立了经济合作框架协议，内地和香港、澳门建立了紧密的经贸安排。

　　自贸区内实现绝大部分货物的关税大幅度优惠，优惠原产地证书对于扩大我们国家的出口意义重大。国家质检总局积极开拓原产地业务新领域，参与区域性贸易协定原产地规则的研究、制订与执行，引导和帮助出口企业充分利用普惠制和区域性优惠贸易政策，使企业切实享受关税优惠待遇。保护原产地知识产权，积极推进原产地标记注册制度，共对五粮液等636个产品进行了原产地标记注册，增强了出口产品在国际市场上的竞争力，提升了“中国制造”的价值和形象。

　　记 者：近年来，我国举办的大型涉外活动越来越多，对这些重大活动检验检疫部门是如何实现“安全监管、便利通关”的？

　　刘德平：在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等大型国际赛事活动和一系列展会期间，出入境检验检疫部门积极参与，通过制定组织方案和应急预案，在便利措施、礼遇通关、应急处置、现场监管等方面建立和完善了一系列制度和措施。同时通过口岸检验检疫基础设施改造和增配、移动现场检验检疫设施建设、业务人员培训等一系列措施，大幅度提高重大国际活动检验检疫保障能力，为重大国际活动顺利举办提供优质、高效的检验检疫服务，实现了“安全监管、便利通关”。

　　“数”说十年>>

2000~2010年口岸建设情况（单位：个）

□10万 6.3万 2.04万 7189个

　　已有近10万家企业使用电子申报系统办理检验检疫业务，检验检疫电子监管不断完善，全国共推广安装电子监管企业端软件6.3万家，上线运行企业2.04万家，纳入实施的产品监控项目标准共计4270个，安装监控点7189个，接入国家质检总局指挥中心的有3537个，实现了国家质检总局指挥中心和35个直属、分支检验检疫局监控中心联网互动的三级管理体系。

　　□100元 3000个 30分钟

　　实施电子放行后，每批货物办理检验检疫手续的费用从约100元降低至10元以下；在码头指定地点停留检疫由原来的一天处理最多300个集装箱提高到现在的3000个以上；口岸检验检疫机构实施随机查验进出口敏感货物口岸通关放行时间由原来平均2~3小时，降低到现在的30分钟。

　　□193个 311名

　　有193个单位荣获“文明服务窗口”、311名党员荣获“窗口服务文明标兵”荣誉称号。

　　□3460万 9447亿 472亿

　　10年来，全国检验检疫机构共签发普惠制原产地证书3460万份，签证金额约9447亿美元，使我出口产品享受关税优惠金额约472亿美元；签发各种区域性优惠原产地证书254万份，签证金额为850亿美元，使我出口产品享受优惠金额约85亿美元。