防控疫病 保障安全

——访国家质检总局卫生检疫监管司司长陈晓枫

本报记者 孙霞云

陈晓枫

　　质检总局卫生检疫监管司司长司长陈晓枫寄语>>

　　“十二五”时期，质检总局卫生检疫监管司司长司将认真开展“以质取胜、创先争优”活动，进一步推动卫生检疫事业各项工作质量全面提升。一是完善口岸公共卫生风险分析机制，为口岸执法把关提供技术依据。二是加强口岸卫生检疫核心能力建设，推进创建国际卫生机场和国际卫生海港工作，探索开展创建国际卫生陆港工作。三是完善口岸传染病防控屏障，构建包括现场检疫查验、实验室检测、风险评估、信息通报、联防联控为一体的口岸传染病防控体系。四是保障口岸公共卫生安全，加强口岸医学媒介监测和携带病原体检测，完善口岸食品卫生监管体系，加强口岸卫生处理监管模式，提高卫生处理技术和效果。五是提高口岸突发公共卫生事件应急处置能力，加强口岸突发公共卫生事件应对和处置的管理和制度建设。六是加强口岸卫生检疫基础保障工作，加强卫生检疫专家队伍、人才队伍建设，探索建立卫生检疫人员资质认证制度，构建和完善卫生检疫实验室保障体系，加强卫生检疫快速检测能力建设，提升卫生检疫检测水平。

　　出入境卫生检疫工作把守的是国门一线，防控的是疫病疫情，与人民群众生命健康安全，与国家安定、社会和谐、科学发展息息相关。国家质检总局成立10年来，卫生检疫工作一直受到党中央、国务院高度重视，卫生检疫事业得到蓬勃发展，既成为国家质检体系的重要组成部分，也在国家卫生体系中占有重要位置。“在国家质检总局党组的坚强领导下，坚持贯彻‘以质取胜’战略，在保障口岸卫生安全、加强口岸核心能力建设、改革口岸查验制度、完善法规标准体系、健全执法保障措施、配合全局工作部署等方面，卫生检疫工作取得了长足发展。”国家质检总局卫生检疫监管司司长陈晓枫接受记者采访时如是表示。

　　记 者：中国卫生检疫有138年的发展历史。近年来，传染病从地理学角度上讲比历史任何时期传播的速度都快，卫生检疫工作是如何应对这种新的形势和挑战的？

　　陈晓枫：是的，当今世界人和物快速流动、相互依赖和相互关联，为传染病快速传播、核与辐射以及有毒有害物质扩散威胁创造了机会，国际公共卫生新形势对口岸能力建设提出了新的要求。《国际卫生条例（2005）》规定每个缔约国应当在该条例对本国生效后两年内评估现有国家机构和资源是否满足所要求达到的能力，按照评估结果制定和实施行动计划，5年内在本国全部领土内使核心能力建设到位。近年来，国家质检总局一直致力于加强口岸公共卫生核心能力建设，并根据我国的国情和口岸实际，贯彻“以质取胜”战略，将创建国际卫生机场和国际卫生海港工作作为加强口岸核心能力建设的重要形式和有效手段进一步加以推广和落实。10年来，国家质检总局成功创建了深圳宝安、北京首都、上海浦东、海口美兰、南京禄口、广州白云、成都双流、济南遥墙8个国际卫生机场以及江苏张家港、深圳盐田、广州南沙、上海洋山、宁波大榭5个国际卫生港口，并以此为契机积极总结和推广工作经验，指导全国口岸的核心能力建设工作。通过不懈努力，各口岸防控疫病和应对突发公共卫生事件的能力得到很大的提升，为有效应对疫情疫病的传播、保障口岸卫生安全奠定了坚实的基础。

　　记 者：10年来，为适应经济贸易和国际交通迅速发展的要求，国家质检总局深化改革口岸申报和查验工作模式，请您具体谈谈。

　　陈晓枫：近年来，我国出入境卫生检疫业务发展突飞猛进。根据对外贸易和卫生检疫自身发展的需要，国家质检总局实施口岸查验体制改革，调整入境人员健康申报制度。2008年全国口岸在常态下，不再实行所有入境人员书面填报“入境健康申明卡”制度。加强监管，强化交通工具运营者责任，加强高科技检疫查验设施设备建设，进一步完善体温监测、核辐射监测、医学巡查、医学排查、病人控制、相关部门后续处置措施，形成了新的有效工作机制，通关速度明显提高，不少口岸发现的传染病数量明显增加，广东还查出了国内首例基孔肯亚输入病例，进一步巩固了卫生检疫工作在口岸不可替代的地位。在取得成功经验的基础上，配合北京奥运会召开，便利出入境人员通关，并在上海世博会、广州亚运会等大型国际活动中发挥了重要作用，提高了工作质量。涌现出了如北京“一化四机制”工作模式、深圳“6+4+3”模式、广东“三环一体”模式、云南“3+1”模式等一批行之有效的查验新模式。

　　记 者：无论是2003年的发生的“非典”，还是2009年全球暴发甲型H1N1流感疫情，10年间，国际突发公共卫生事件频发，全国卫生检疫战线是如何积极应对的？

　　陈晓枫：近年来，国际国内公共卫生形势发生了巨大变化，日益上升的突发公共卫生事件，对人类生命健康安全带来极大威胁，对经济发展带来严重影响，对社会秩序带来很大冲击，全国检验检疫机构按国家质检总局要求，加强应急管理，及时采取果断措施，妥善处置各类突发公共卫生事件。2001年美国“炭疽”恐怖事件发生后，全国检验检疫机构采取紧急措施，加强进境邮寄物、快件和旅客携带物检疫工作，共发现并处理白色粉末等可疑物品事件61起。2003年“非典”疫情发生后，及时采取一系列有力措施，在工作中形成了“八项制度”、“五个到位”、“五个不漏”、“五个及时”的工作经验，制定了《口岸应对突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案》，建立了应急管理信息数据库，并在2004~2005年的禽流感防控工作中逐步完善。2005~2006年内蒙古、新疆口岸发现和及时控制鼠间鼠疫疫情并立即上报国务院，温家宝总理给予充分肯定。2008年11月，从上海入境的“钻石公主号”邮轮上371名乘客诺瓦克病毒感染腹泻事件得到妥善处置。

　　2009年，全球暴发甲型H1N1流感疫情，引起国际社会的高度关注。我司按照党中央、国务院的统一部署，质检系统，迅速反应，积极应对，把疫情防控作为压倒一切的突出任务，按照国务院“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的方针和“外堵输入”的要求，加强出入境检疫。2009年4月25日当晚即发布《关于防止猪流感转入我国的紧急公告》，采取体温监测、视频监控、医学巡查、医学排查、病例转送等措施，与有关部门密切配合，同时组织专家论证、研判，突出重点，并根据形势科学调整，从严、从紧、从细开展口岸防控工作，发现了经过口岸时有症状的全部病例，有效控制了疫情传入和扩散，多次得到党中央、国务院充分肯定。

　　记 者：卫生检疫工作不仅是国家质检体系的重要组成部分，在国家卫生体系中也占有重要位置。10年来，卫生检疫机构立足做好本职工作的同时，在积极配合国家大局和全局性工作方面有哪些亮点？

　　陈晓枫：卫生检疫机构在始终树立大局观念、立足做好本职工作的同时，积极配合国家大局和全局性工作，按照国家质检总局统一工作部署，在专项整治、抗震救灾和奥运安全方面发挥了重要作用。

　　一是积极配合全国产品质量与食品安全专项整治工作。2007年，按照国家质检总局专项整治工作统一部署，重点加强了对口岸区域内口岸食品生产经营单位及关键环节的卫生监督工作。口岸食品卫生监督水平不断提高，口岸食品卫生安全监督长效机制初步建成。

　　二是积极配合北京奥运会、上海世博会和广州亚运会安全保障工作。在2008年北京奥运会和残奥会口岸卫生保障方面，按照国家质检总局关于做好奥运会安全保障和有关服务工作的总体部署，制定工作方案，完善工作制度，落实工作措施，全面加强各项工作。成立了奥运会卫生检疫工作领导小组，支树平局长亲自担任组长。同时，与各检验检疫局签订了安全责任书，派出检查组对奥运赛事有关城市的120项保障措施逐一进行了检查督导落实，对不符合要求的限时整改到位，确保了奥运会期间的口岸卫生安全。期间建立的工作机制在上海世博会和广州亚运会上发挥了作用并进一步完善。

　　三是积极配合四川灾区抗震救灾卫生防疫工作部署。2008年5·12汶川大地震发生后，迅速组织卫生防疫队伍奔赴灾区执行卫生防疫任务。5月17日至6月30日，全系统共分3批派出由16个直属检验检疫局的38支382人组成的卫生防疫技术服务队，赶赴灾区开展卫生防疫工作。亲临灾区一线指挥的李克强副总理对服务队员“三人一组，两人工作，一人勘察，确保安全”的科学工作方法给予了高度评价。卫生防疫服务队的工作得到四川省及派出单位所在地党委政府的高度赞扬。

　　“数”说十年>>

2002~2010年全国口岸截获医学媒介生物总数

□21.9亿 70.8万 1143.3万 1.94亿

　　2001年至2010年，共检疫入出境人员21.9亿人次，开展出入境传染病监测体检1438.5万人次；检出各类疾病患者70.8万人；对出境人员1143.3万人次按规定实施了预防接种；检疫入出境交通工具1.94亿（架、艘）次。

　　□8种 2亿 2000家 10个

　　提高口岸查验工作质量和疾病监测工作质量，先后部署开展两次全系统口岸8种医学媒介生物的本底调查；截获各类医学媒介生物2亿多只；对全国口岸近2000家食品生产经营单位全面实施了分级管理制度；按照国家、行业标准要求的四大类10个项目推行了口岸公共场所空气质量和微小气候监测。

　　□50个 4个 168个 24个

　　完善旅行卫生保健和技术基础保障体系，关停了50个不达标的保健中心，审批4个新的保健中心，全系统保健中心数量由原来的214个减为168个。全系统保健中心艾滋病确证实验室共24个，在历年卫生部组织的考核中成绩一直保持优秀。

　　□4897人次 3448万 146291公斤 10万

　　2008年“5·12”汶川大地震发生后，卫生检疫技术服务队在45天时间内承担了4个县市47所大中小学校、15个受灾群众安置点、42个村的卫生防疫消毒、杀虫工作。累计出动人员4897人次，共处理灾区面积达3448万平方米，使用消毒剂和杀虫剂146291公斤；捐献应急药盒10万个、驱蚊剂1万份；处理遇难者遗体199具；处理动物尸体351具。

　　□71起 144批次 70批次

　　2008年北京奥运会期间，各口岸共处置71起入境人员放射性超标事件，集装箱货物放射性超标144批次，退运70多批次。

　　□1027例 2254例 45.6%

　　2009年，全球暴发甲型H1N1流感疫情。截至2009年12月31日24时，口岸检验检疫机构发现并移送全部有症状的确诊病例1027例，占全国境外输入性确诊病例2254例的45.6%。

　　《中国国门时报》