宇达电脑在上海外高桥保税区已经经营了10个年头，自2008年起，企业从贸易转向集团产品的售后服务和维修，且维修的多是价值1000~5000美元一块的企业服务器主板，将高端服务业作为其未来的核心竞争力。

　　企业每年的业绩在不断增长，但让宇达电脑（上海）有限公司营运管理中心管理室总监朱万国烦恼的是，只有在中国产的电脑及其配件，才能进入外高桥保税区进行维修。“之前我们接了一个单子，但产品不是在中国大陆产的，就只能把这批货送到台湾去维修，从上海派技术人员过去。”

　　随着中国、亚太市场的成熟，不少跨国公司开始利用保税区的保税、免税政策开展第三方维修业务，这也是上海外高桥保税区正在着力打造的国际贸易技术服务产业。目前外高桥保税区内企业只能从事集团内部的第三方维修，对于从事国际贸易技术服务类产业而言，往往会受限于此，无法大规模发展。

　　不过，随着上海自由贸易园区打造进程的加快，朱万国的这个烦恼或许会在未来烟消云散。

　　改革接轨呼声

　　进入2011年，上海明确提出要打造自由贸易园区。而在去年，上海还一直使用较为隐晦的“有自由贸易区功能的海关特殊监管区”的说法。

　　4月7日举行的“上海综合保税区2011年企业大会”上，上海市常务副市长、上海综合保税区管委会主任杨雄表示，上海综合保税区要积极探索向国际通行的自由贸易园区转型升级。3月23日浦东新区召开的综合配套改革试点工作推进会上，浦东新区区委书记徐麟也表示，今年将积极探索保税区向自由贸易园区升级的路径思路，争取在保税区实现区内企业有限离岸权等五大功能。

　　上海希望构建的自由贸易园区，拟覆盖整个上海综合保税区。作为上海市政府的派出机构，上海综合保税区于2009年11月18日成立，统管面积达20多平方公里的洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。

　　自1990年全国首个特殊监管区——上海外高桥保税区成立后，我国的海关特殊监管区域已经发展出了多种模式，比如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区等。

　　不过，在全国范围来说，由于国家的保税功能政策不断向其他港口地区覆盖，加上过去保税区一些特有的优惠政策正不断取消，使得上海综合保税区的“政策先发”效应不断减弱。同时，与国际上的自由贸易区相比，上海综合保税区作为海关特殊监管区，很多功能还需要进一步拓展和优化。加强功能创新，积极探索和丰富自由贸易园区功能，成为上海综合保税区的选择。

　　保税区转型为自由贸易区，是经历多年沉浮的一大课题。随着我国加入WTO，国际接轨呼声越来越高，包括外高桥保税区在内，全国保税区中不少地方都提出了向自由贸易区转型的主张。

　　2002年，全国人大常委会副委员长成思危牵头组织对保税区向自由贸易区转型问题进行专题研究。2002、2003年先后召开保税区向自由贸易区转型研讨会，保税区转型发展问题形成广泛共识。

　　2003年12月在青岛召开的“中国保税区管理与发展研讨会”上，成思危表示，向自由贸易园区转型是我国保税区的发展方向，目前推出保税区向自由贸易区转型的改革试点时机已经成熟，应早日选取改革试点，争取在2006年年底之前完成试点任务。

　　不过，直到2009年中国生产力促进中心协会起草了一份题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，国务院总理温家宝批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，上海打造自由贸易园区的事宜才逐渐“眉目清晰”。

　　各地纷争

　　2010年11月初，国家发改委、国务院发展研究中心等有关部门联合在上海调研，主要就在上海浦东新区建设自由贸易园区实地考察，其主要目的就是要加快上海国际贸易中心建设的步伐，寻求体制、税制上的突破。

　　但不仅仅是浦东，其他海关特殊监管区域也都在积极争取成为自由贸易区。《中国经济周刊》的报道称，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地区都向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议，准备向香港看齐。2008年以来，国家发改委、国务院发展研究中心已经先后多次到上海、深圳、天津等地进行课题调研。

　　今年两会期间，宁波市政府秘书长王仁洲就建议，在宁波、舟山区域依托北仑、镇海、普陀等地，整合现有保税区、保税港区、出口加工区，尽快批准浙江设立自由贸易区，以增强浙江发展海洋经济的优势，促进浙江海洋经济加快发展。

　　王仁洲说，特别是宁波的梅山保税港区，目前的功能定位、产业布局、基础设施标准、管理体系建设基本符合自由贸易区的总体要求，希望国家能优先考虑。

　　与此同时，天津东疆保税港区也正在探索向“自由贸易港区”转型的改革，意在率先建成中国第一个自由贸易港区。天津港（集团）董事长于汝民在今年全国“两会”期间也表示，以东疆保税港区为依托，建设中国第一个自由贸易区，是建设天津滨海新区，拓展天津对外开放的有效途径。

　　上海方面则认为，与海关总署批的全国99个特殊监管区域相比，上海综合保税区实际是将原有三个保税区合在一起，而“三区”内又分别拥有高桥港、浦东国际机场空港、洋山港。这意味着综合保税区打通了海、陆、空，这在向自由贸易园区转型的过程中优势明显。

　　上海突破

　　自由贸易园区和自由贸易区，一字之差，浦东新区区委书记徐麟目前接受采访时解释称，浦东要打造的自由贸易园区和自由贸易区是两个不一样的概念，适用的法律条文也不一样。“自由贸易区是指独立的经济体、国与国和独立的经济体是一种按照WTO的协议框架来设计的。自由贸易园区实际上是在一国的海关管理体制下的区域性的一种比较有效的、一种相对比较特殊的监管区。这两者完全不是一码事。”

　　而对于浦东希望打造的自由贸易园区，徐麟表示，希望通过探索，使一般贸易、加工贸易、转口贸易、离岸贸易等都能够在这个区域内得到有效的发展。“主要是在离岸业务上能够有更大的推进。”

　　4月7日举行的“上海综合保税区2011年企业大会”上，上海市浦东新区副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波透露，将于今年秋季举办2011年世界自由贸易区大会，进一步加强和促进与国内外贸易组织、机构及世界各自由贸易区之间的合作与联系，积极探索保税区向自由贸易区转型发展的方向和途径，扩大上海和浦东国际贸易影响力，凸显上海国际贸易中心的地位。

　　上海综合保税区管委会副主任简大年告诉《第一财经日报》，此举将为上海综合保税区转型为自由贸易园区，提供很好的舆论支持。上海综合保税区将会在大会上发言，介绍自己的经验。

　　但是，要真正打造自由贸易园区，只有舆论是不够的。发展自由贸易园区，核心就是要促进贸易自由化发展，形成便利高效的区域监管环境，提供企业低成本（具有国家竞争力的成本环境）配套政策，同时主动适应市场全球化、经济一体化的变化需要。

　　戴海波表示，从保税区转型为自由贸易园区，并非简单照搬中国香港、新加坡的国际经验，而是更看重功能，比如税负要和国际接轨，具有国际竞争力；外汇要按照国际惯例处理业务。

　　戴海波介绍称，今年将会重点推进两方面改革，一方面要拓展离岸服务贸易功能，试点推出“外高桥国际贸易商计划”，促进加工贸易向国际贸易技术服务中心转型升级；落实在洋山保税港区有实际业务需求的企业开设离岸账户的操作性政策，开展离岸金融业务试点。

　　另一方面，上海还要提升高端航运服务功能，深化融资租赁改革试点，突破非银行系融资租赁SPV行业准入门槛、船舶海事所有权登记、发动机抵押登记等问题，推动融资租赁业务多元化发展。同时推动期货保税交割试点运作，拓展水水中转集拼功能，探索船用保税油业务功能突破等。

　　对于自由贸易园区的建设，业内人士告诉记者，目前很现实很重要的一点便是推动贸易便利化。“一点一点做起来，一点一点解决问题，最终的结果就是自由贸易园区了。”