今天是浦东开发开放21周年，历经20年的发展，浦东已经崛起为上海的经济引擎。尤其是在打造国际航运中心的历程上，浦东的航运业发展再次引起世界关注。

　　“十二五”开局之年，作为上海建设国际航运中心的核心功能区，浦东航运蓝图正徐徐打开。

　　点、线、面的“产业形态”

　　在浦东新区“十二五”航运发展规划纲要中，明确提出要打造“以上海浦东国际航运服务中心为标志，以洋泾地区为主要载体、周边区域布局合理的陆家嘴高端航运服务集聚区”。也就是说，浦东航运的未来不仅仅局限于洋山港、外高桥港等物流集散地，而将聚焦高端航运服务业，形成“点、线、面”的产业布局。

　　据了解，所谓的“点”是选址于浦东大道981号的上海浦东国际航运服务中心，将于本月29日落成揭幕。届时包括上海浦东航运发展促进中心、上海浦东航运行业协会、上海海事局、上海国际航运仲裁院、国际航运物流人才服务中心等在内的多家功能性机构将入驻。上海浦东航运办主任林伟君表示，立足于航运产业发展和核心功能区建设，上海浦东国际航运服务中心将重点强化航运公共服务功能，打造成为集行政办公、企业办公、展览展示、研究咨询等于一体的综合性航运服务平台。

　　“线”则是指浦东大道。从福山路一直到罗山路虽然只有短短的几公里，但路两边却散落着众多航运企业。目前，浦东大道一线有航运服务业的机构和企业共计366家，其中水上运输企业31家，航运服务企业321家，航运教育、科研、设计、资讯等功能性机构14家。此外，这一带也汇集了一批银行、保险、证券机构，新华社的金融信息平台也设立在浦东大道的巨洋大厦。依托现有资源，一方面可以为吸引高端航运服务机构、重点航运企业入驻提供行业环境和基础，另一方面可以通过自身的升级和发展成为国际航运中心建设的主力机构。

　　“面”，就是马上要启动规划建设的洋泾地区。据介绍，该区域内尚有的221.5公顷可开发建设用地，发展空间充足。规划中的洋泾航运服务集聚区，将紧扣国际航运业的发展趋势，走高端高效的行业发展路径，重点吸引国际国内大的航运公司总部、著名的航运保险和金融机构、大型的融资租赁机构、相关的国际海运海事组织、从事船舶港口和航道设计的知名设计院所、航运科学研发及教育培训机构、航运信息和咨询公司以及法律、会计等专业服务机构落户。

　　林伟君说：“如果点、线、面成为立体概念的话，浦东建设国际航运中心的基础就成立了。今年的一个重要目标就是，把更加国际化的海事机构和组织吸引到浦东，争取引到2到3个。同时，引入有国际影响力的会议、颁奖晚宴等。”

　　政策突破力争国际话语权

　　上海建设国际航运中心关键是要有国际话语权、国际竞争力，在这方面，浦东航运能有突破吗？林伟君告诉记者，今年浦东新区航运办一个重要的工作就是联合中央部门把19号文件重新梳理，重要的政策做一次评估，在现有政策的基础上寻找最大的发展空间。

　　据了解，目前有关航运统计指标体系的研究在国内基本处于空白，尤其是有关航运业及相关产业的统计范畴、指标确定、数据采集和核算方法等方面尚没有现成的参考和统一的认识。林伟君说，鉴于此种情况，浦东新区航运办与统计局经过反复调研和共同探讨，确立了包括航运基础产业、航运服务产业和港口运输业三大类、多个二级行业分类在内的航运产业统计范畴，并于去年9月发布了以2008年经普数据为基数的航运产业发展报告。该统计报告总体阐述了新区航运产业2009年和2010年上半年的发展现状和特点，分析了浦东发展航运产业的优势和劣势，并提出了相应的对策和建议。

　　作为推进上海建设国际金融中心和国际航运中心进程中重要的标志之一，2010年8月中旬，国家外汇管理局已正式批准上海综合保税区开展人民币国际贸易结算中心外汇管理试点。这对推进外高桥保税区功能拓展，提升保税区贸易便利化环境具有十分重要的意义。10月正式启动国际贸易结算中心外汇管理试点工作，目前8家试点企业均已经开设了“国际贸易结算中心专用外汇账户”，其中7家企业已经陆续开单，逐批开展业务操作。据悉，今年将逐步展开国际贸易结算中心第二批企业试点，年底累计试点企业达30家以上，推动实体性总部经济模式走在全国前列。

　　此外，为了进一步集聚航运要素，推进产业发展，新区航运办联合相关部门于去年重点出台了三项航运扶持政策。

　　一是促进融资租赁业发展的财政扶持办法，该办法提出要重点扶持在新区设立的融资租赁企业，同时积极鼓励融资租赁企业在新区开展船舶和飞机等租赁业务，在上海综合保税区和陆家嘴金融贸易区内设立飞机和船舶租赁项目子公司；二是促进航运发展财政扶持，吸引重点、高端航运服务企业落户浦东，支持现有航运服务企业做大做强，促进航运学术研究交流及平台建设，推进改善航运配套环境；三是加快航运人才的引进，该办法涵盖了航运人才所在五类企业和机构，包括重点航运服务业、大型航运先进制造与维修企业、高成长性航运企业、高端航运服务企业和国内外知名功能性航运机构，鼓励航运人才向上述企业和机构集聚。

　　试水航运金融业

　　建设上海国际航运中心，需要更多地对接国际金融中心建设，拉长和提升生产链。浦东新区航运办在探索航运融资方式创新，支持航运相关企业、金融机构等为航运金融、物流等服务，以及为航运制造业提供融资服务方面一直在不懈地探索。

　　据悉，目前全球每年船舶贷款规模在3000亿美元左右，全球船舶租赁交易规模则在700亿美元左右、航运股权及债券融资规模在150亿美元左右，航运运费衍生品市场规模在1500亿美元左右，海上保险市场规模在250亿美元左右。但是，在这些相关业务方面，上海港在全球市场的份额不到1%，这不仅和上海建设国际航运中心的定位严重不符，和目前上海港在全球航运体系中的地位也极不相称。

　　新区航运办去年创设我国第一家航运产业基金以来，加快探索成立“航运产业基金”这一融资新模式，研究建立新区航运产业发展基金，明确基金设计总体架构，通过打造引领新区航运投资功能的资金运营渠道和服务平台，推动航运和金融产业加快融合。

　　作为上海国际金融中心和国际航运中心的核心功能区，发展航运保险业能为金融、航运等产业提供风险保障和金融支持，有利于金融中心和航运中心的联动发展。为此，航运办对航运保险业展开专项课题研究，未来将加强与部市主管部门、试点保险公司和无船承运企业的联系与沟通，争取率先在浦东推行无船承运业务经营者保证金责任保险制度试点，深入研究航运保费补贴制度，完善和丰富航运创新产品，全面优化航运市场软环境。

　　去年2月，海关总署和上海市政府签署《合作备忘录》，明确将开展期货保税交割业务试点作为支持上海经济发展的重要措施之一。经过充分准备与研究论证，2010年10月20日海关总署正式批复同意在上海洋山保税港区，对进口保税储存的铜和铝两个品种，通过上海期货交易所开展保税交割业务试点，并在操作层面明确了期货保税交割的价格审定办法。洋山保税港区成为全国首个开展期货保税交割业务的试点区域。