今天，浦东新区迎来开发开放21周年庆典。

　　开放之初，百业待兴，“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”的教诲言犹在耳；回眸过往，历历征程，浦东已成为 “上海现代化建设的缩影，中国改革开放的象征”；凝望未来，漫漫前路，“要继续搞好浦东开发开放，加快体制创新，提高外向型经济层次，努力在更高的起点上实现快速发展”的指示铭刻心间。

　　站在21世纪第二个十年的起点，迎来“十二五”鸿篇巨制，承担国家战略，按照市委市政府的要求，浦东已背起“二次创业”的行囊，期待着直挂云帆，长风破浪。

　　功能拓展促转型

　　经过20多年的改革与探索，浦东站在更高的发展起点上：去年，上海港集装箱吞吐量和货物吞吐量创造历史新纪录，成为双料的“世界第一大港”，其中浦东各港口的吞吐量占到了85%以上；截至2010年末，浦东有各类金融机构649家，比“十五”期末增加288家，增幅达80%，按可比口径占全市金融机构的80%……

　　作为上海“四个中心”建设的核心功能区，浦东并不满足于量的增长。“浦东的发展不仅仅是简单的做大产业规模，而是根据国家战略的要求，把重心放在做强功能上。目前，我国的全球资源配置能力与生产大国、消费大国、贸易大国、投资大国、创新大国的地位还不匹配、不适应，浦东就是要从拓展资源运作空间、强化枢纽中心地位、提高跨境资源配置能力等战略性高度出发，推进上海‘四个中心’建设，更好地服务全国，”市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，浦东的特点在于综合性，浦东的水平要看融合度，要代表中国去争取世界话语权。

　　今年3月17日，上海期货交易所3家会员企业的电解铜进入洋山保税港区期货保税交割仓库，第一批349吨期货保税仓单正式生成。这是我国第一笔期货保税交割业务。过去国内企业不得不接受国际市场大宗商品价格、承受巨大风险的局面，现在有望被打破。

　　同样是上海综合保税区，今年3月洋山保税港区启动水水中转集拼业务，相继开拓厦门、南京、大连、重庆、武汉等8个口岸的集货渠道，实现了水水中转从外地口岸转至洋山陆上园区并退税的操作方式。这将进一步提升上海国际航运中心集装箱枢纽港地位。

　　今年，浦东还将进一步深化单船单机融资租赁、期货保税交割、国际贸易结算等一批已经突破的改革试点，同时推进船用保税油、启运港退税等一批新的试点项目，全力在产业融合、功能拓展上做足文章。

　　擦亮改革这扇窗

　　浦东为改革而生，因改革而兴。改革是浦东“二次创业”的最大动力，也是浦东“十二五”发展的主旋律。

　　企业对作出突出贡献的研发科技人员予以股权激励，是世界通行的做法。但将此模式应用于国有及国有控股的科技企业时，却面临一系列制度瓶颈和观念障碍。对此，浦东决心率先破冰。今年，作为国家自主创新示范区的张江将试点股权激励改革，国有及国有控股的院所转制企业、高新技术企业，具有公司法人资格的国家工程研究中心，高等院校、科研院所都将纳入试点范围，以最大限度地激发科研人员的创造活力和创新动力。

　　借鉴伦敦、纽约等国际金融中心城市的经验，陆家嘴金融城今年将在管理体制上实现重大突破，甚至可能把全新的“业界自治”理念引入到区域管理之中。今后，在金融城新型管理体制中，管理主体将不是一般的开发区管委会，也不是政府派出机构或事业单位，而是一个法定机构。浦东有望出台一部《陆家嘴金融城条例》，以地方法规的形式将金融城管理主体的地位明确下来，并辅以相对灵活的财力体制。

　　人才是推动创新的核心要素，年内浦东将围绕提高区域创新能力，在人才管理体制、政策法规、服务体系和综合环境等方面争取突破，以“国家自主创新示范区”和“国际人才创新试验区”为重要载体，努力构建以创业带动创新、以创新实现创业的体制环境。

　　改革者往往是开路人，一路荆棘也就更需要“呵护”。今年年初，浦东首次将“宽容失败”写进了人大文件，明确区属国有开发公司和国有科技投资公司，通过直接投资、贷款担保等方式资助初创期、种子期的科技中小企业时，“允许发生缘于非主观故意造成的失败或失误”，不追究相关人员的责任，从体制上维护了企业大胆创新的积极性。 （下转第8版） （上接第1版）市政协副主席、浦东新区区长姜樑说：“综合配套改革要让全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破，改革是我们的生命线，浦东要努力先行先试，为全国的改革当好排头兵。”

　　幸福指数比一比

　　改革和发展的出发点和落脚点，是让人民满意。能否提高群众的幸福指数，也成为衡量浦东各项工作的一把标尺。

　　“一滴水从天而降，落入平静的水面，泛起层层涟漪。”这是上海浦东临港新城城市肌理的规划创意。未来，城市的功能会像层层波纹一样从里到外扩散，“田园都市”的理念将在这里得以充分体现。根据规划，临港将被打造成百万人口级的新城，文化创意、休闲旅游项目正在积极布局，“热”起来的临港将让生活更美好。

　　4月8日，上海迪士尼乐园项目正式开工，上海国际旅游度假区项目同时启动，将打造环境宜人、交通便捷、低碳舒适的旅游休闲胜地和服务产业基地。位于浦东新区中部的上海国际旅游度假区所在区域，一直是浦东发展较为落后的地区，迪士尼项目的到来，将为周围百姓的生活带来新的希望，也将创造更多的就业机会。

　　除了重大项目外，“十二五”期间，浦东保障和改善民生的措施几乎覆盖所有方面。对于占据全市基础教育五分之一体量的浦东来说，从教育大区转变为教育特色强区，是未来至关重要的任务。新区教育局局长曹锡康表示，浦东将着力在均衡化、优质化、国际化等方面扎实工作，贯彻育人为本的要求，体现开放、多样的特点，基本形成公平普惠、优质均衡的基础教育新格局，率先实现教育现代化。今年，浦东还将投资10.5亿，推进8个二级以上医院的新建和改扩建项目，破解居民看病难问题。

　　去年，浦东农民收入的增幅首次超过城镇居民收入增幅。今年，浦东再次启动农民收入增长计划，力争到2015年，使农民收入在2009年的基础上翻一番。同时，大力推进村庄改造五年计划，将累计投入76亿元，对基本农田保护区内的20多万农户的基础设施、居住环境等开展整治，建设具有乡村田园风光和江南水乡自然生态景观特色的长久农庄。

　　“世人看浦东，不是看我们做过了什么，在做什么，而是看我们干成了什么。”市委常委、浦东新区区委书记徐麟指出，转型出功能、改革当先锋、群众更幸福，就是浦东要干成的三件大事。明确了坐标与航向，浦东的明天将更加灿烂与美好。