2011年两会召开之际，全国人大代表、中国人民银行哈尔滨中心支行行长周逢民在人大代表驻地宾馆接受了本刊记者的采访。今年，货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，各地人民银行派出机构如何立足于实际，把握和贯彻落实好当前的金融宏观调控政策？周逢民表示，与前两年相比，今年的宏观调控更富有挑战性、更需要艺术性。这不仅仅是货币政策回归常态和金融宏观审慎管理带来的课题，更是国家、地方经济发展转型和结构调整的深层次要求。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要实施稳健的货币政策，保持合理的社会融资规模。这是当前稳定物价、实现宏观调控整体目标的重要手段和基本保证，要准确把握货币政策由“适度宽松”转向“稳健”的科学内涵，按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的原则，把控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置，引导金融机构信贷资金更多地投向实体经济，投向“三农”、中小企业等经济社会发展的关键领域和薄弱环节，以及在建、续建的重点项目。

　　把握和贯彻落实好当前的金融宏观调控政策

　　周逢民表示，就黑龙江省而言，落实好稳健的货币政策，要着重做好四个方面的工作。

　　第一，以有效实施稳健的货币政策为统揽，为促进经济社会更好、更快地发展提供有效的金融支持。一是把支持经济较快发展作为重要任务，更加积极主动地传导和落实好稳健的货币政策。从黑龙江省的情况来看，加快发展始终是第一要务，目前已落后于全国，如果增速不够高，与其他省区的差距就会更大，经济金融和谐发展的良好局面也很难实现。适度宽松的货币政策要求发展，稳健的货币政策也要求发展，关键在于解放思想、研究对策、采取措施、创造条件，着眼于长远发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长远矛盾，保持社会融资总量适度均衡增长。二是把稳定物价摆在更加突出的位置，在有效控制物价过快上涨中加快发展、调整结构。要增强金融宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好调控的重点、节奏和力度，围绕加快发展、更好发展，探索提高货币政策执行效率的有效方式，积极保持流动性合理充裕，把有效落实稳健货币政策转化为更好地为黑龙江省加快发展提供强大金融支持的具体行动。三是正确处理好总量调控与结构优化的关系，推进经济结构调整和发展方式转变。要准确把握政策导向和信贷投向，着重在“有扶有控”、优化信贷结构上做文章，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，合理满足产业项目建设的信贷资金需求，对符合国家产业政策、经济政策的行业要加大投入，使有限的信贷资源用在更加有利于科学发展、转变发展方式、稳定物价和改善民生的关键领域上，使信贷投放与经济社会发展方向保持一致。

　　第二，以金融宏观审慎管理为依托，在防范和化解系统性金融风险中落实好稳健的货币政策。金融稳定是落实稳健货币政策的根本前提。本轮国际金融危机爆发后，国际社会深刻反思危机爆发的经验教训，普遍强化了中央银行在宏观审慎金融监管的地位和作用。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确提出，要构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。可以预见，人民银行在这一制度框架内将发挥重要作用。这给基层央行履行金融稳定职能带来了前所未有的机遇和挑战。对此，要顺应形势，把握规律，未雨绸缪，优化金融稳定工作理念，自觉加强金融稳定职能与宏观审慎金融管理的趋同性研究，重点尝试研究央行金融稳定职能在建立宏观审慎金融管理框架中的地位和作用，以及探索建立宏观审慎金融管理的微观实现机制，不断丰富和强化金融稳定职能，为落实稳健货币政策提供根本保障。在巩固“一行三局”金融稳定协调机制的基础上，进一步丰富和拓展机制外延，扩大协作空间，延伸金融稳定工作触角，发挥金融稳定职能在系统金融风险评估和处置中的核心作用。以防范和化解系统性金融风险为重心，利用科技手段，研究和加强系统性金融风险信息平台建设，为建立金融宏观审慎管理制度框架发挥基础作用。

　　第三，以加强和改善金融服务为抓手，为有效实施稳健的货币政策提供有效补充和基础支撑。把改进金融服务作为重中之重，更加积极主动地强化金融服务效能。如果说，加强和改善金融调控的工作重心更多的是体现在总行，那么，基层央行履行职责则更多的是在贯彻落实货币信贷政策措施的基础上，将工作抓手放在金融服务上，通过加强金融服务来提升货币政策的传导效率。要牢固树立大服务理念，突出金融服务在履行基层央行职责中的重要地位，着眼于改善民生和群众生产生活便利化，强化中央银行金融服务基础设施建设，提升金融服务科技含量，推动金融机构在农村金融服务、中小企业金融服务、就业就学就医金融服务等方面不断延伸触角，推动全省经济社会发展。要寓金融管理于服务之中，探索建立金融服务与管理的综合执法检查机制，有效整合货币发行、支付结算、外汇管理、调查统计、反洗钱等职能资源，通过强化对金融机构的管理和约束，通过加强和改善金融服务，为更好地落实金融宏观调控措施、更好地服务于经济社会发展提供基础保障。

　　第四，以改善金融生态环境为支撑，更加积极主动地促进经济金融协调发展。在稳健货币政策背景下，改善金融生态对加强和改善金融宏观调控微观基础，为有效实施稳健的货币政策创造有利条件更具重要意义。从黑龙江省的情况看，尽管近年来通过全省上下的不懈努力，金融生态有所改善，但与全国相比仍然处于中下水平。无论是从全面贯彻落实总行货币政策措施的角度出发，还是从强化金融支持经济社会更好、更快发展的角度考虑，都要求我们必须进一步加大改善金融生态建设的工作力度。要不断丰富金融生态建设的内涵和外延，逐步实现由过去相对注重改善金融运行外部环境向统筹改善金融运行外部环境、稳健发展金融市场主体和优化金融运行机制并重转变，努力把金融生态打造成为贯彻执行货币政策的有效载体、加快经济社会更好更快发展的要素资源、深入推动金融改革发展的创新平台。要充分发挥中央银行征信职能在推动社会信用体系建设中的重要作用，加强与地方党政及有关部门的协调沟通，进一步完善金融生态环境建设工作机制，着力构建和谐共赢的新型政银企关系，深入推进“诚信龙江”建设，不断优化货币政策实施的微观基础，为更好地履行职责、推动金融业健康发展、加快转变经济发展方式创造有利条件。

　　推进跨境贸易和投资人民币结算试点工作

　　周逢民介绍说，推进跨境贸易和投资人民币结算试点是国家转变经济发展方式、实施“走出去”战略、增强国际竞争力的重大决策部署之一。温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，推进人民币资本项下可兑换工作。黑龙江省是中国对俄经贸合作第一大省，目前正在推进对外经贸战略转型，逐步实现以贸易为主向贸易与投资合作并重转变、以边境地区为主的局部合作向以中心城市为支撑的区域合作转变、以主要对俄向不断开拓国际市场多元化转变的“三个转变”目标。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，深化中俄金融合作，将对黑龙江对俄贸易升级、实现对外经贸“三个转变”目标意义重要。去年以来，人民银行哈尔滨中心支行和国家外汇管理局黑龙江省分局着力改善外汇管理和服务，进一步加大了跨境贸易人民币结算试点工作的推进力度，积极推进对外贸易投资便利化，对促进全省对外经济发展和战略升级、提升人民币国际影响力发挥了重要作用。

　　第一，强力推进跨境贸易人民币结算试点，不断提高黑龙江省企业市场竞争力。自2010年6月国务院六部委确定黑龙江省为第二批跨境贸易人民币结算试点省份以来，2010年6月黑龙江省被列为第二批跨境贸易人民币结算试点省份以来，全省各级党政部门大力支持，银行、企业和社会各级广泛参与，人民币结算试点工作开局良好、成效显著。2010年末，全省已有两家政策性银行、6家商业银行办理了跨境人民币结算业务，累计结算金额51亿元，占东北三省的48.3%，在全国跨境贸易人民币结算试点的20个省（市、区）中位居上游，东北三省第一。其中，资本项下累计办理1.43亿元；贸易项下累计办理49.62亿元，占全省对外贸易总额3%。

　　第二，进一步深化中俄金融合作，黑龙江省对俄金融辐射能力不断增强。2010年末，全省12家商业银行与俄23家商业银行建立了代理行关系，中俄双方共设代理行账户115个，比年初增加31个；办理人民币结算业务约3.0亿元人民币,同比增长5倍。全省通过银行办理卢布结算业务约284.5亿卢布（约折92673万美元），办理人民币结算业务约2.2亿元（约折3320万美元）。我方与俄方签约的代理行主要分布在俄滨海边疆区和俄远东边境地区的海参崴、乌苏里斯克、哈巴洛夫斯克、布拉格维申斯克等主要城市。黑龙江省中国银行(601988,股吧)与工商银行(601398,股吧)也分别与其在莫斯科的分行建立了战略合作关系，并成为全国指定经营卢布业务的分支机构，清算渠道优势凸显。

　　第三，对俄人民币直接投资取得突破性进展，积极支持黑龙江省企业“走出去”。2010年末，黑龙江省12家企业实现对俄人民币直接投资43笔，总金额达1.1亿元，有力地支持了企业“走出去”。在多次的沟通协调和积极推动下，2010年12月，哈尔滨泰富电气有限公司以股东借款的方式借用外债1亿元人民币，期限3年，年利率5.3%，用于支付该企业原料采购及研发所需要的流动资金，开创了黑龙江省借用人民币外债业务的先河。2011年1月，哈尔滨龙源风力发电有限公司等10家企业获准以股东借款的形式借用外债10亿元人民币。为黑龙江省企业利用国外资金，发展风力发电项目，推动新兴产业的快速发展起到了积极作用。

　　第四，加快外汇交易市场建设取得新突破，金融服务外向型经济发展的功能进一步拓展。2010年，卢布、人民币分别成功在中国银行间外汇市场和莫斯科外汇交易中心挂牌交易，中俄两国总理宣布，双方决定用本国货币实现双边贸易的直接结算。在这一背景下，推动龙江银行成为全国银行间债券市场乙类结算成员。批准了黑龙江省恒信物流有限公司进行业务试点，填补了黑龙江省无非金融机构开办个人本外币兑换特许金融业务的空白。积极促成哈尔滨银行成为全国银行间外汇市场人民币对卢布交易三大做市商之一。支持哈尔滨银行出资建立了全国首家卢布现钞交易中心，使黑龙江成为国内现钞集散地，为进一步推动对俄旅游和贸易产业的快速发展奠定了市场基础。

　　当前和今后，要把深化对俄金融合作、积极推进中俄边境口岸中俄本币结算和离岸金融业务，作为推进全省跨境贸易和投资人民币结算试点工作的主要抓手和重中之重，重点围绕推进人民币“走出去”这个大目标，着力提高中俄双方本币结算中的人民币比重，实现对俄结算业务突破。一方面，用好用足外汇政策，巩固和扩大对俄经贸大省地位。简化进出口核销手续,大力推广出口企业《出口网上核销系统》，提高企业办理出口核销业务效率；进一步推动银行卡出境结算，使人民币参与中俄边境贸易国际结算；积极拓展卢布现钞交易业务；进一步支持东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区和绥芬河保税区建设,完善金融服务功能；推动对俄人民币直接投资和俄境内人民币贷款业务，为黑龙江省企业“走出去”提供更加便捷的外汇服务。另一方面，着力推动跨境贸易人民币结算试点实现“三大突破”，进一步促进投资贸易便利化。2011年，力争跨境贸易人民币结算业务总额达到150亿元，比上年增长两倍。实现省内企业由哈尔滨市为主向全省更多城市共同参与突破；实现贸易结算由进口为主向进出口并重突破；实现境外地域由以香港为主向全球发展，特别是实现对俄突破。加强与俄罗斯政府沟通、协作和谈判，消除中俄间的贸易壁垒，在条件成熟时直接向俄罗斯贸易伙伴宣传人民币结算的益处，营造出境内外贸易双方积极使用人民币结算的良好氛围,进一步提升黑龙江省对俄经贸发展水平。

　　落实金融对“三农”的支持政策，着力支持黑龙江省粮食稳产增产

　　周逢民介绍说，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心”，强调要“引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年”。黑龙江是商品粮第一大省，农业生产资源丰富，潜力巨大，对确保国家粮食安全具有重要支撑作用。为维护国家粮食安全，黑龙江省委、省政府于2008年制订了《黑龙江省粮食生产能力建设规划》，提出到2015年全省粮食在现有生产能力基础上，增加200亿斤左右，达到1000亿斤以上，年提供商品粮600亿斤以上，这个目标2010年已实现，粮食总产量达到了1002.6亿斤，使黑龙江省成为继河南省之后第二个粮食产量超过1000亿斤的省份。目前，黑龙江的商品粮净调出量占全国的1/4以上，是名副其实的“中国大粮仓”。因此，加快黑龙江省农田水利建设，对保障13亿人口吃饭问题、确保国家粮食安全，包括扩大农产品供给，缓解物价过快上涨、缓解通胀压力具有十分重要的战略意义。

　　粮食生产关系到千家万户，做好粮食生产的金融支持工作是人民银行分支机构的一项重要职责，要落实金融对“三农”的支持政策，着力支持黑龙江省粮食稳产增产，为保障国家粮食安全承担起重大的责任。特别是要在加大金融支持农田水利建设力度上下大气力，积极支持黑龙江千亿斤粮食产能工程建设，大力发展农业机械化、水利化和现代化，努力把黑龙江打造成为中国第一产量大省。一是发挥金融宏观调控作用，灵活采取各种货币政策调控措施和手段，引导金融机构重点加大对农业开发和农田水利等农村基础设施建设的中长期信贷支持力度。同时，综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，发挥央行货币政策工具调节和引导作用，激励和督促金融机构扩大对农田水利等支农项目的资金投放力度。二是参照“政府主导、央行协调、银企唱戏”融资模式和做法，构建农田水利建设的项目信贷融资对接机制新平台，合力引导“信贷资金下乡”。三是完善农村金融服务体系，在深化金融改革政策层面上增强支农力度。深化农村信用社产权改革试点工作，进一步完善农发行、农业银行(601288,股吧)、邮储银行的市场功能定位。发展村镇银行、农村小额贷款公司等新型农村金融组织，进一步丰富和完善面向农村市场的多层次农村金融服务体系，改善农村金融服务，积极为农田水利建设等支农项目实现多元化、多渠道信贷融资创造“活水源头”的载体条件。四是完善正向激励和风险防范的配套政策措施，协调和推动地方政府结合实际财政状况和信用环境等条件，组建农村经济发展担保公司或风险补偿基金，合理分散涉农信贷风险，以农信信用体系建设为重点，优化农村金融生态环境，激励和促使银行业机构主动加大对农田水利等农业基础设施的有效信贷投入。