随着市场经济的发展，仅仅靠银行系统以贷款手段为主的间接融资渠道远远不够，应该通过市场的手段，

　　利用市场经济本身的内在规律，引导资金向合理、高效的方向流动，社会直接融资“蛋糕”亟待做大。

　　依旧是儒雅的气质、富有感染力的语气，这是中国人民银行南京分行行长孙工声留给两会记者的深刻印象。每次两会，他都会精心准备多个提案，且个个都注重务实、具有建设性。孙工声的嗓音有些沙哑，经过一上午的两会事务和接受采访，记者见到他时已经是临近中午，看上去略有些疲惫的他依然热情地接待了我们，采访前还不忘递给记者一瓶矿泉水，寒暄中传递着像老朋友一样的默契。

　　务实的两会提案

　　记者与孙工声的交谈开门见山地从此次两会的提案谈起，因为经过精心准备，同时是结合当前的金融形势和实践工作提出的提案，孙工声谈起提案时，个个了然于胸。

　　孙工声首先提出的是关于进一步完善人民银行经理国库制度的提案，他告诉记者，现行《预算法》在制度设计上的不足日益明显。他建议：

　　一要继续坚持和完善人民银行经理国库制度，将《预算法》第四十八条中的“中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院有关规定办理”修改为：“中央国库由中国人民银行经理，地方国库由中国人民银行分支机构经理”。

　　二要进一步明确规定国库监督职能，在《预算法》第九章“监督”中增加一条为：“各级国库负责监督预算资金的缴库和开户，按照经人民代表大会批准的预算监督支出，向本级政府和上级国库报告预算执行情况。 ”建议《预算法》中统一使用“国库单一账户”的表述, 明确“收入由缴款人账户直接划缴至国库单一账户，支出由国库单一账户直接支付至最终收款人账户”的国库集中收付制度。

　　2010年时，孙工声就已经把此建议向各省市的人大领导做了汇报，争取各省市人大能够支持中央银行正常的工作，履行好经理国库方面的有效职能。从现在了解的情况来看，绝大部分省市的人大表态支持人民银行发挥经理国库职能。

　　孙工声此次的提案中还特别提到要尽快建立金融消费者权益保护工作制度的建议。他告诉记者：

　　第一，要加快立法，构建完善的金融消费者权益保护法制体系。建议借鉴欧美国家在本次应对金融危机中推动监管改革、加强金融消费者权益保护的做法，尽快制定专门的《金融消费者权益保护法》，为我国强化对“金融消费者”这一弱势群体的保护提供法律依据。

　　第二，设立金融消费者保护专职机构，畅通金融维权渠道。专门的金融消费者权益保护机构有利于为金融消费者提供专业而全面的保护。建议借鉴国际经验，通过立法授权或者由国务院明确专门的金融消费者权益保护机构，由其统一行使金融消费监管权。

　　第三，开展金融消费者保护工作试点，探索配套机制建设。建议国务院指定由人民银行牵头，银、证、保三会配合参与，成立试点领导小组及其办公室，研究制订金融消费者权益保护试点方案，明确试点职责和分工，制定各项相关工作制度与规范，确定试点地区和城市。目前，人民银行南京分行已率先在部分城市开展了金融消费者权益保护工作试点，得到试点城市社会公众的高度认可和肯定。有必要将此类经验总结推广，以更好地维护公众利益，建设和谐社会。

　　此外，孙工声还带来了关于加强金融宏观审慎管理、健全监管协调机制的建议，同时他还关心信用衍生产品市场发展，并为这个市场的发展提出了自己的建议。每个提案的背景、具体建议和做法都清晰明确地表述出来，让记者看到了一个人民银行分支行行长做事的热忱与一丝不苟。

　　实施稳健的货币政策，市场化手段唱主角

　　为什么不讲“适度宽松”或者“适度从紧”的货币政策，而讲“稳健”的货币政策？孙工声告诉记者，稳健货币政策的内涵是实行常态化的管理，一方面要对经济运行过程中合理的信贷资金予以及时的保证，特别是在转型时期对符合转型升级要求的企业正常资金需求保证到位。另一方面，必须要把流动性控制好，目前整个社会的流动性还是过于宽松，给物价稳定带来麻烦，从这个意义上来讲，既要把资金供应好，又要掌握度，把握针对性、有效性和时效性的“三性”原则。

　　年初，央行发布消息，将不再设定信贷额度，而是通过窗口指导、差别存款准备金率等工具来调节。对此，孙工声表示，“人民银行是货币政策具体制定者和执行者，随着市场经济的发展，过去行政式的手段应该淡出，人民银行要通过货币政策有关的调控工具，比如说存款准备金率、利率、公开市场操作等市场化手段进行调节。”

　　孙工声表示：“根据周小川行长前不久在工作会议上所谈到的，中央银行应该站在全球宏观的高度看待金融业管理问题，实行宏观审慎管理理念，不断地去完善中央银行对整个社会货币供应量，包括信贷总量有效调控的方式和手段。”

　　所以从今年开始，人民银行推出差别存款准备金率动态调整工具，取得了较好的效果。孙工声透露，“由人民银行总行负责对全国性大银行进行监测，人民银行分支行主要是对地方性中小金融机构实行这种工具的运用。工具设置了多种监测指标、监测参数，银行对照后可以了解自身是否符合要求，自行进行修正，但如果超出了指标的要求，就要缴存相对多一些的存款准备金，这与过去信贷规模控制完全是两个概念。”

　　这就是在整个金融宏观审慎管理的框架之下，实行对商业银行自我约束、自主经营的一种监测管理工具。孙工声认为这个工具比较科学，也是中国的一个创新，跟国外的宏观审慎管理的思路框架是一致的，跟国际管理金融业的宏观管理的惯例是一致的。

　　布局今年工作重点，推进民生金融工程

　　每年两会，孙工声都会仔细研读总理的工作报告。孙工声表示，“总理工作报告将稳定物价放在了首位，并将惠及民生作为重点，围绕这个精神布置了很多工作任务，提出了一些工作举措和要求。人民银行目前要把稳定物价，控制通胀作为当前工作的首要任务。”

　　结合江苏的实际，孙工声也作了一些深入思考。孙工声告诉记者：“今年的任务是要把总行工作会议精神贯彻好，有效管理通胀预期，稳定一般物价水平，把信贷总量控制好，使稳健货币政策效果得到很好的体现。”

　　作为人民银行南京分行行长，孙工声对于今年江苏的工作早已作了布置。他告诉记者，既然中央在政策上那么给力，江苏也要着重在几个方面布置工作：

　　第一，就是要力促江苏的信贷资金供应稳定增长。围绕这一点人民银行南京分行做了些具体的工作安排。

　　第二，力推社会直接融资范围的扩大。随着市场经济的发展，仅仅靠银行系统以贷款手段为主的间接融资渠道远远不够，应该通过市场的手段，利用市场经济本身的内在规律，引导资金向合理、高效的方向流动，社会直接融资“蛋糕”亟待做大。因此，孙工声表示，今年，人民银行南京分行会着力促进扩大江苏的直接融资市场。

　　第三，力抓结构调整。所谓结构调整，主要还是针对金融业的资产结构调整，使资产结构更加符合国家在科学发展观下，转型升级的要求，以此来推动地方经济转型升级的进程。

　　第四，力保金融稳定安全。正如总理在工作报告中讲的，2011年，经济形势极其复杂，有很多预料不到的事情可能会发生。在此过程中，既要为地方经济发展做好金融的支撑工作，同时也要防范系统性金融风险对整个社会经济发展带来的重大影响。

　　围绕上面四点，人民银行南京分行已经做了周密的工作部署。孙工声笑着告诉记者：“没开两会之前，很多工作都通过不同的形式，向社会、商业银行、金融机构进行了传达，目前看起来效果是不错的。”

　　比如说扩大直接融资方面，在2011年初的时候，江苏就召开了一个全省性的直接融资推进会，要求企业要转变观念，面向市场，大胆地参与融资，也要求金融系统转变经营理念，不要死守传统性金融工具，应该为社会提供丰富多彩的金融服务手段、金融工具、金融产品，其中就包括直接融资。

　　在布置今年工作时，孙工声还特别强调金融行业惠及民生的问题，在高度重视民生建设的大环境之下，作为江苏金融业如何提升维护消费者权益的力度，这项工作今年将纳入南京分行工作任务中，特别是针对社会的弱势群体，比如说中小企业、“三农”、下岗失业人员、大学生村官等的扶持问题。

　　孙工声表示，人民银行南京分行正在推进“民生金融创业惠民工程”。现在已经进入实质性阶段，未来还要向纵深发展(000001,股吧)，特别是在完善法律法规制度、规定、体制机制各个方面，有效地保障广大消费者利益。比如群众遇到的普遍问题：进银行申请银行贷款难，银行的工作人员脸难看、话难听、事难办，这些问题都要通过完善体制机制，改变有关的制度规定，完善制度规定来予以改进。

　　连续六年A类行，力推科技金融

　　总结去年一年的工作，孙工声评价道：“在人民银行系统的工作考核中，南京分行连续6年在全国处于A类行，而这个成绩是由总行各个职能部门对下面分支行日常工作完成的情况，一笔一笔勾出来的。”取得这样的成绩，孙工声表示很宽慰。在过去的一年，人民银行南京分行的工作得到了地方党委政府领导的高度重视，提出来的有关工作意见和建议，都得到了他们充分的认可和肯定，有些工作建议还作为省政府的正式文件予以批转和执行。

　　可圈可点的是，在扶植中小企业方面，为了解决中小企业贷款难的问题，去年人民银行南京分行专门组织了为中小企业提供好服务的“中小企业金融服务年”。孙工声介绍：“这个活动取得的效果非常好，去年江苏的中小企业贷款增量比重有明显的提高，地方政府也对我们的工作比较满意。”

　　为解决中小企业贷款难中的“信息不对称”问题，南京分行组织本行系统加快了中小企业征信系统建设，为地方政府掌握中小企业的实际情况，金融机构捕捉真正的贷款对象，都提供了有利的信息支撑，得到了总行、地方政府的充分认可。

　　孙工声总结：“总的来讲，中央银行要做好工作，首先要跟中央和国务院保持高度一致，保证国家的宏观调控政策在江苏能够得到有效的实施，把它落实在行动上，依照改革创新的精神，应该做一些先行先试的工作。”

　　孙工声透露，针对在转型升级过程当中突出重点的原则，科技金融将会是今年人民银行南京分行工作的重头戏。去年，人民银行南京分行为推进科技金融已经做了许多实质性的工作，不论是在组织构架上，在市场机制的完善上，以及在信贷制度的修订上，江苏都做了一些比较有益的尝试。提供的工作指导意见是建立在大量调查研究的基础之上，得到了省委书记、省长的认可和批示。同时在这个基础之上，还起草了《加强科技金融工作指导意见》，由省政府在全省转发执行。

　　孙工声表示，今后整个社会经济的发展，根本点还是要走科技创新的路子，因此，整个经济结构调整是未来发展的重大问题。支持科技金融，实际上与整个社会，乃至于包括金融系统来讲，都是惠及民生，也是有利于企业自身健康、稳定繁荣发展的基础。

　　目前，要着力把新型的企业、有发展前景、有竞争力、科技含量高的企业扶植好，但是在支持这类企业的过程当中，也遇到一些难题。孙工声告诉记者：“第一，新兴产业的企业，大多是处于起步阶段，靠的就是人的智慧，如果靠现有的信贷制度，提供实物担保，这类企业则无法达到要求，在这个过程中，信贷制度要针对不同对象的具体情况做相应的调整。”

　　第二，专门为新兴产业、企业服务的部门太少，同时科技金融方面服务的金融管理人才比较少，这也是比较大的问题。

　　第三，科技金融没有有效资产做抵押，同时国家知识产权市场发育程度也不高。其实通过专利权质押向银行贷款，是个解决办法。但是因为这个市场没有发育出来，“比如说企业获得专利，没有一个权威性的机构认证。今年江苏要以科技金融为重点，但是要想把它做好，很不容易的，还要有一个摸索的过程。”孙工声坦言。

　　作为人民银行南京分行行长，孙工声深知江苏在全国所处的位置举足轻重。他总结：“人民银行南京分行的工作应该跟江苏的整体工作相互合拍，至少不要落后，当然在不落后的情况下，在合拍的基础上，尽量讲求工作特色，在创新、驱动方面，多动点脑筋，多做点实际工作。”