对中国这样的石油消费及进口大国而言，石油安全本质上已经从“生产—供应”型的“供给安全”模式，转变成“贸易—金融”型的“价格安全”模式

　　王军/文

　　宏观经济分析

　　今年一季度最引人瞩目的国际事件无疑是动荡不安的中东局势。国际油价随着中东的骚乱和战火大幅攀升，伦敦布伦特原油期货价格已稳稳站在每桶115美元上方，纽约轻质原油也突破每桶100美元关口，接近105美元。

　　突如其来的日本大地震以及随后的宽松货币政策也使国际原油价格承压，多重因素的叠加毫无疑问将加剧世界范围内的通胀压力。

　　尽管与中东相距遥远，但如今在该地区有着巨大战略利益的中国，已完全不能置身事外。极端不稳定的政治局势，让人不禁担忧中国原本就较为脆弱的石油安全状况。

　　国际能源署的数据显示，中国海外石油投资有接近60%的项目在政治局势不稳定的非洲和中东地区，利比亚是这些政治不稳定国家中的一个。利比亚是全球第12大产油国，其国内动乱以及国际干预已令该国原油出口接近瘫痪。尽管人们对于利比亚战争是否将进一步恶化为全球第四次石油危机还心存疑虑，观点不一，但这一事件无疑使严峻的中国石油安全问题再一次被摆上桌面。

　　对外依存度逐步提高

　　在中国的能源结构中，由于油气的后备资源严重不足，长期看，大量依靠进口是一个已成定局的事实。

　　回顾历史，20世纪90年代以来，中国原油消费年均增长率为5.77%，而同期国内原油供应平均仅以1.67%的速度增长，供需矛盾日益突出。继1993年中国成为石油净进口国、1996年成为原油净进口国后，石油净进口量逐年上升。到2006年，对外依存度突破45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升。2009年中国原油产量1.89亿吨，净进口原油1.99亿吨，原油对外依存度约为51.3%。

　　2010年，受益于中国经济的快速增长，石油需求随之强劲反弹，重新进入上升通道。全年石油表观消费量4.49亿吨，同比增长12.3%；石油进口量亦大幅增长，对外依存度超过55%，原油净进口量首次突破2.39亿吨，同比增长17.5%；中国国内原油产量首次突破2亿吨，同比增长超过6.9%，是过去18年中增长最快的年份。而且作为一个经济规模还在增强的新兴大国，对石油的需求还将不断上升。

　　据测算，2020年中国净进口原油将接近3亿吨。届时中国经济和社会发展对进口原油的依赖程度将超过60%。也就是说，十年以后中国三分之二以上的石油需求将依赖国际石油资源的供给。

　　在世界主要石油进口大国中，中国是刚刚建立战略石油储备的国家。缺少战略石油储备的屏障作用，中国石油的供需缺口将直接面对世界石油市场的供应和价格波动风险。一方面将对国际石油供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得突出。可以预见，21世纪中国石油供求将是一个长期“瓶颈”，经济增长与国际原油供应与价格的波动关系将进一步密切。

　　突破传统能源安全观

　　事实上，目前世界石油供需基本平衡，我们现在面临的主要风险，不是买不到油，而是以什么样的价格买油更经济、更合理。尤其在油价犹如股价一般，在短时期内暴涨暴跌的情况下，石油安全将突出地表现为“石油价格安全”。石油价格既是石油安全的焦点，又是石油安全的核心。

　　就世界范围内来看，在世界经济体系日趋融合的今天，对于像中国这样的石油消费大国及进口大国而言，石油安全本质上已经从“生产—供应”型的“供给安全”模式，即未出现持续的、严重短缺或中断的供应，转变成“贸易—金融”型的“价格安全”模式，即未出现持续的、难以接受的高油价。

　　所谓石油安全，就是能够以可接受的价格持续获得石油。从以供应安全为主要出发点的传统能源安全观，逐渐向既包含供应安全，又突出强调价格安全的综合能源安全的方向转变，已越来越得到国际性的认同。

　　石油安全被不断赋予越来越多新内涵，仅仅强调保障能源供应、减轻对进口能源依赖的传统能源安全观已经显得过于狭隘，无法适应当今人们对能源综合安全的要求。在一个追求可持续发展的全球化时代，突破传统能源安全观、建立新型能源安全观已成为制定国家能源战略的一个必然趋势。

　　对中国这样一个石油需求量大、依赖程度深、对外依存度高的国家，一旦石油危机发生，不仅会导致严重的输入性通胀，也将对中国经济安全构成根本威胁。为应对潜在石油危机，保证中国石油安全，我们必须将其置于国家战略层面考虑，尽快建立全方位、强有力的国家石油安全保障体系已迫在眉睫。

　　在石油金融化的背景下，当前及未来很长一个时期，基于石油安全的复杂性与战略性，我们已不能单从资源、进口、储备、替代及其他某一个侧面孤立地来讨论石油安全，必须统筹协调相关机构和石油石化企业，统筹有关利益主体，把保障石油安全纳入国家长期战略规划，以全球化、市场化和系统化思维来谋划石油安全的保障。

　　战略性的石油安保体系

　　总体而言，石油安全保障体系是一个庞大的战略体系，应确立以“一个核心、四大支柱、五项配套”为主要内容的石油安全保障体系，从根本上形成一个强有力的石油安全保护网。

　　“一个核心”是指以石油金融战略体系为核心，其基本运作平台是一个统一、开放、竞争、有序、规范、高效的多层次石油交易市场。在此基础上，“四大支柱”是指以四大金融服务作为坚强的支柱：石油外汇、石油银行、石油基金、石油衍生工具，五位一体构成石油金融战略体系的核心要素。

　　此外，石油安全保障的获得还必须要有其他战略体系的配套与支持，这就是 “五项配套”，主要包括：改革和完善国家石油管理体制、石油战略储备体系、石油国内供给体系、石油替代战略体系以及石油国际合作体系。

　　具体来看，石油安全保障体系的构建应围绕以下几个方面展开：

　　加快建立石油金融战略体系。21世纪的石油市场与金融市场的联系空前紧密且高度一体化，石油经济更是日趋金融化，保障石油安全必须构建石油金融战略体系。石油金融战略体系是以健全的多层次石油市场为依托，综合运用相关的货币金融政策加以保障运行的体系和相关制度安排。

　　通过加快建立石油金融战略体系，统筹协调相关金融机构和石油石化企业，争取国际石油定价权，有效规避国际油价波动风险。关键是要建立以期货市场为核心的多层次石油交易市场体系，灵活运用石油外汇，建立包括石油政策性银行和商业银行在内的石油银行体系，建立用于石油专业投资的石油基金体系，建立石油衍生工具市场体系：石油债券、石油期权、石油保险及衍生品。

　　建立完善的石油市场运行机制和石油行业管理体制。一方面，尽可能淡化浓厚的“政府”色彩，发挥市场机制配置资源的基础性作用，理顺大型国有公司的企业责任和社会责任，建立平等的市场准入制度和公平的企业竞争机制，建立完善的市场运行机制和行业管理体制。另一方面，要在国际市场夺取更多的话语权，国内石油企业就必须形成联盟，共同对抗国际垄断力量。

　　加快建立并不断完善重要资源的战略储备体系。石油战略储备是关系到中国国家安全的重大问题。建立石油战略储备体系，是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障经济安全的有效手段，是应对石油安全突发事件的减震器、石油供应的调节器。

　　应充分借鉴美、日等国的石油储备经验，有计划有步骤地建立和完善形式多样、配置合理、符合中国国情的石油储备制度。在建立和完善实物储备或现货储备、进一步完善相关制度设计的同时，还应抓紧建设战略储备体系的短板——石油期货储备。

　　通过建立石油期货市场，推进石油期货交易，把金融安全与石油安全合并考虑，把石油现货储备、期货储备与外汇储备密切结合起来，建立外汇储备与石油储备的转换机制，使中国规模庞大的外汇储备服从、服务于国家的经济安全，提高国家的石油保障能力，从根本上保障中国的石油安全。

　　加大国内石油资源勘探开发力度，加强国内供给体系建设，打造具有国际竞争力的跨国公司。立足国内资源、加大勘探开发力度是石油安全的根本保障。为此，应着力提升中国石油工业整体实力，加快培育和发展国际竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的跨国石油企业集团。

　　建立石油替代战略体系。转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；调整国民经济结构特别是调整投资结构和工业能耗结构，改善产业结构和产品结构，降低高耗能产业在整个国民经济中的比重，增加降耗能产业的比重；全面开展节约能源活动，优化能源结构，提高能源利用效率；加快对石油替代能源的开发利用，加大对新能源的开发力度，大力发展天然气产业。

　　积极开展国际石油竞争与合作，建立石油国际合作体系，加快实施“走出去”资源战略。

　　进一步发展石油进口贸易，实行进口渠道多元化，建立多元化石油供给体系，努力实现进口来源、方式、品种和渠道的多元化，最大可能地分散风险；建立多样化的资源运输通道，保障进口资源运输安全；到国外投资石油资源的勘探、开采、加工，用投资收益换回石油，充分利用国外石油资源；加快推进石油外交战略，通过外交努力，使地区性制约因素转变为战略上的有利条件，防止因石油供应中断或资源价格异常波动对国民经济造成的冲击，增强中国的国际地位和应对石油危机的能力。

　　作者为中国国际经济交流中心研究员