如今，海外购物已经成为国内消费者花少钱买更多物美价廉商品的好方法。

　　为吸引国人消费注意力，去年8月19日，中国海关总署颁布第54号公告(简称“54号令”);今年3月24日，“离岛免税”政策试点新闻发布会又在海南举行，宣布从5月1日起海南实行离岛免税政策。

　　这两项措施通过疏堵结合，试图引导在国外购物的消费力在国内完成消费。现实真能如愿吗?记者为此展开了调查。

“离岛免税”难撬动境外消费蛋糕。新华社发

　　●海关检查相对宽松

　　“54号令”禁不住个人出境购物

　　“54号令”打压的是职业“水客”，即大量买进境外商品并倒卖者。该号令的确有效打击了一些有组织的走私行为。

　　有媒体报道，携带一部iPhone4，水客能赚400元—500元佣金。据海关人士介绍，有的“水客”一天在深圳罗湖口岸来回七八趟，一天便赚4000多元。而化妆品类、奶粉类“水客”获取利益与此不相上下。去年深圳海关曾公布一组数据，仅在5、6月份，深圳罗湖海关共查获309宗旅客携带iPad入境的案件，共计394台。其中，涉嫌走私违规携带iPad入境的案件59宗，涉案iPad共计126台。

　　该令虽然对“水客”进行了打击，但对个人购物影响不大，即使是价值超过5000元的个人购物。“该令有个限度，即价值在5000元以内的个人自用品实行免税放行。这个规定不是给境外购物一刀切，而是放开了境外购物个人使用的口子。”正因如此，从个人消费角度看，即便是总价值超过5000元，严格征税的措施也很难得到实行。记者采访了清远一些经常出境香港或日本、欧洲购物的师奶，对于她们而言，对于“54号令”，她们是“兵来将挡，水来土掩”。家住旧城的龚姨每隔一段时间就会去一次香港购买化妆品及最新款衣物，花费平均在8000元左右，而在国内购买相同品牌的物品，花费至少要11000元，而去一趟香港只需几百元，相比之下境外购物节省了很多钱。

　　对于是否会担心被海关查到并缴税，龚姨表示，海关主要查的是电子消费品，如相机、手机、个人数码终端等，对于化妆品、衣物则会相对宽松，即使查到，即使数额超过5000元，只要数量不多也不会被缴税。龚姨表示，海关人员现在实行抽查，主要对那些出入境系统中显示出境次数较频繁及拖住大包小包的人重点抽查。龚姨表示，自己出入香港很多次，几乎没有被抽查过。记者采访若干定期去香港购物的清远女士，她们均表示极少被抽查到，个人消费不受“54号令”影响。但她们都给出了相同的建议，即可以多买些化妆品、衣服，但切忌买很多台手机，如iPhone、iPad之类的电子产品或高端单反相机，只能买一套(件)，以自用为理由通关，而海关对携带单件电子产品不会截留缴税。

　　按照规定，携带电子产品出境时需要向海关申报登记所带电子产品，龚姨介绍，有些游客则会携带一台旧相机登记出境，在境处卖掉后再购入一辆崭新的高端相机入境，则会逃过海关的检查。

　　不仅香港入境个人消费没有受到限制，从日本、欧美等国入境的物品也都可轻易通过海关的检查而进入国内。去年12月，市民陶姐从日本买入价值约7000元的化妆品入境，其中日本资生堂品牌在日本的价格只是国内价格的一半，在入境时并没有受到海关人员抽查。不仅如此，陶姐远在美国的亲戚经常会从美国托运很多名牌衣服到清远，但在封装前都会将衣服品牌撕掉，托运箱在海关检查时能够轻松入关。

　　●购物成本大、限制多

　　“离岛免税”难撬动境外消费蛋糕

　　“54号令”并没有使境外商品以个人消费的方式流向境内，大量的消费力仍花在境外。据统计，2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元，120亿元通过邮购产生，而英国奢侈品购买群体的三分之一是中国人。

　　海南“离岛免税”政策的推出，则是对试图挽回流出国外的消费力所做出的一次积极尝试。然而，就目前该项政策的具体实施细则而言，记者采访发现，在短时间内期望通过该项政策大幅度拉回境外消费不太可能。

　　由于广东及清远毗邻香港、澳门的区位优势，单从交通成本上看，去港澳地区购物的成本要远远小于去海南岛。清远市旅行社一工作人员告诉记者，从清远包团去香港、澳门，只需乘坐两百元左右票价的巴士，两个多小时就能入境港澳地区，而从清远去海南，则需要花费相同的时间和最低650元左右的单程机票，交通成本悬殊很大。

　　“按政策规定，离岛免税十分严格，我们在指定地点买了产品后，不能现场提货，只能乘飞机离开时在机场才能提到货，而且对消费额5000元控制得十分死，我们很难省到钱。”师奶们表示，虽然指定免税产品可以免30%—50%的税额，使得海南岛与境外相同产品价格相差无几，但每人每次5000元的额度很快就会用完，市民真正享受的优惠不很多。而在此情况下，虽然“54号令”规定的5000元限额与“离岛免税”的5000的免税额相同，但在操作中“54号令”并未对属个人用的境外消费品进行严格检查，使得个人境外全免税额购物的价值总数往往多于5000元。因此，境外消费对于普通市民来说更加实惠。

　　除成本考虑因素外，海南对于清远市民最大的吸引力在于旅游，而非购物。有数据显示，购物消费在海南旅游消费中只占20%，羸弱的购物市场要变得强大，需要旅游者购物习惯的慢慢形成。海南三亚专营店将于5月1日起正式向国内游客实施该政策。届时，进口品牌商品的质量、价格与境外同类商品相比是否具有优势，是该政策能否拉回境外消费蛋糕的关键。专家表示，“离岛免税”免税额度有限、免税过程复杂、免税产品及数量受限制等因素，都将成为广东及清远市民在海南形成购物习惯的束缚。

　　因此，“54号令”及“离岛免税”都无法在短期内扭转国内财富在境外消费侈奢品的现实，以个人消费为目的的境外消费似乎很难为行政力量所挽回。

　　新闻背景

　　自去年以来，人民币升值使得人民币更加值钱，国内的物价水平持续走高，使用人民币在海外购买货品显得更加便宜。不仅如此，由于国内食品及日用品安全问题发生不断，国外奶粉、化妆品更受国内消费者青睐。多方原因之下，海外购物已经成为国内消费者花少钱买更多物美价廉商品的好方法。

　　有利可图的地方就会有商机。现在，境内涌现出一批职业水客，他们从境外低价大量买入商品，然后再卖到国内;同时，物美价廉的消费品也吸引了一些国内居民出境购买。

　　因此，去年8月19日，中国海关总署颁布第54号公告(简称“54号令”)，规定进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品总值在5000元人民币以内(含5000元)的，海关予以免税放行;海关还对20种商品实行全额征税验放，包括电视机、摄像机、录像机等电子设备，税额在20%左右。“54号令”主要是严控超额物品入关，打击水客。

　　在2011年3月24日，“离岛免税”政策试点新闻发布会在海南举行。海南实行离岛免税政策，今年5月1日起，离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)。非岛内居民旅客每人每年最多可以享受2次离岛免税购物政策。免税商品限定为首饰、工艺品、手表等18种进口商品。“离岛免税”为国内消费者提供了在境内低价购买进口商品的机会。

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　　“离岛免税”能带来什么商机?

　　专家指出，受益于机票成为免税购物重要凭证，以及降低购物费用后，旅行方式升级，占据海南市场主要份额的海南航空将大幅受益;为客流提供服务和消费的酒店、交通运输、餐饮乃至游艇制造等配套企业，以及高速公路、房地产等行业也将受益。

　　除此之外，分析师认为，长线投资中最值得关注的是海南地产、旅游、运输以及本地概念。地产方面将主要体现在地产及土地增值上，虽然早期离岛免税政策刚刚传出消息的时候，海南楼市就经历了一波快速升值，但未来不排除还有进一步的上升空间。分析师建议，可重点关注罗牛山、正和股份等拥有土地资源重估优势的个股。广发证券重点看好首旅股份以及中国国旅，因为首旅集团拥有南山景区的大量土地资源，能够直接受益于海南国际旅游岛建设。而中国国旅更是可以充分利用其境内唯一一家同时经营旅行社和免税业务的身份。东方证券认为，受益于机票成为免税购物的重要凭证以及降低购物费用后旅行方式的升级，在海南航空市场份额占首位的海南航空公司将大幅受益。同时海南高速将成为海南公路交通方面的最大受益者。

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　　海南离岛免税政策正式公布，为赴海南的游客带来利好。事实上，境外退税近几年也一直是我国出境消费的一种省钱和理财方式。

　　在国外旅游时，买够一定金额的商品，并把买到的东西原封不动地带回国，游客就有权在国外申请退税，因为在购物时可能已经付了当地的增值税(VAT)或消费税(GST)。不同国家对消费税的规定有所不同，少则5%，多至25%。在退税条件上，不同国家对最低消费额也有不同的规定，如在法国，游客只有在同一家商场购买超过175欧元的商品，才能申请退税。所以，游客在购买商品时，首先应了解该国的最低退税金额。

　　最常用的消费退税是现金退税。例如，在境外35个国家有GlobalBlue(环球退税公司)“TaxFreeShopping”标志的指定商店购物时支付的消费税，可凭加盖该国海关图章的退税支票、本人身份证明、护照、购物收据等，在有效退税期内，到工行网点办理现金退税。工行是环球退税公司在中国惟一的指定代理银行。

　　不过，现金退税耗时较长，手续费也较高。银行卡退税则无需持卡人在现金退税点排队，省却了排队等候、准备资料、零钱兑换等繁琐手续。以中国银联与全球回报集团(GlobalRefundGroup)合作推出的银联卡境外退税服务为例，银联卡持卡人在贴有“TaxFreeShopping”购物退税标志的商店消费后，只需向商户索要全球退税支票及退税专用信封，将银联卡号填写在全球退税支票(GlobalRefundCheque)上的信用卡号区，在离境安检时，向当地海关出示所购买的商品、发票和护照。海关在审核后，将在全球退税支票上盖章，使之生效。持卡人可以通过出境机场的退税专用邮箱或将退税支票装入专用信封并投入公共邮箱两种方式，将盖章后的全球退税支票寄回全球回报集团设在购物地的分支机构，退税款将在两个月左右的时间后汇入持卡人银联卡账户。中国银联将把退税款项直接由消费地货币转换成人民币，为持卡人省去货币兑换的麻烦，并免收1%-2%的货币转换费，降低持卡人的退税成本。目前可使用银联卡退税的国家为法国、德国、意大利、英国等欧洲国家以及新加坡、韩国等。

　　需要提醒的是，工行代理境外消费现金退税的款项一律折算成美元支付。而双币银联卡所退税款由于不通过银联网络，所退税款也是美元、欧元等外币。此外，在填写退税支票时，游客最好记下支票上的条形码，或用相机拍照留底，直到收到退税款。此外，海关图章也必不可少。

　　张俊整理

　　记者观察

　　如何不让“肥水流入外人田”?

　　正如上文所反映，境外消费已成为国家财富流失的一条众人皆知的途经，2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元。在此情况下，政府为如何截住这笔财富，不让“肥水流入外人田”而制定了一系列措施，海关“54号令”和“离岛免税”就是其中典型的代表。而另一边，国民们也在为如何能从境外获得“物美价廉”的商品而想尽办法免交关税。一边是富国，一边是惠民，两者似乎都有道理。但国富的最终目的是让人民得到实惠和幸福。因此，笔者认为，在应对境外消费这一问题时，政府应多从消费者的角度出发，去制定解决这一问题的措施。

　　经济学的基础是供求双方相互作用，商品最后的成交价格必然是买卖双方心理预期价格的最佳结合点。从个人角度来看，当境外有价更低、物更好的商品时，购买者自然全力追逐。从这一角度来说，“54号令”及“离岛免税”中的限制条款似乎不应该成为自由贸易的壁垒。但从另一角度看，如果全部放开，国内产品(特别是高端产品)在与国外产品的直接对话中将会遭受重大打击，因此，需要设立壁垒对国内产品进行保护，这也是政府设置壁垒的考量。

　　笔者认为，利用行政力量设置壁垒虽可以暂时对国内市场加以保护，但从长期看不能优化市场资源配置。正确的做法是打通市场各个环节，让商品更加有效率地流通，从而使商品能够以更低的价格卖予市民以实现全民受益。因此，笔者建议，政府采用的行政手段应尽量多地以民生为考量点，如在“离岛免税”政策中，适当提高免税额的上限，放宽对人们需求量大的进口商品的种类及数量的限制;在“海关54号令”中对以个人消费为目的的境外购买实行柔性执法，对属于个人消费的入境物品多一些放行等，减少壁垒对个人消费的打击，以此来实现“惠民”的目的。来源南方日报)