我国金融业目前仍处于发展不平衡阶段，对经济发展的某些领域，特别是农村经济发展，支持力度还不够，突出表现为金融机构农村资金流出与流入的不匹配。

　　新时期农村的发展增加了对农村资本的融资需求，但这种资本需求无法通过现有农村金融体系得到有效满足，需要发展创业投资基金等新型农村金融服务工具。因此，构建新农村金融服务体系，发展农村经济，抑制农村资本外流，需要引导不同性质、不同功能的金融机构提供多层次金融服务。

　　建设新的农村金融服务体系是解决农村资本流出的关键。

　　一是减缓农村资金的外流。建议监管部门加大对涉农吸储金融机构的监管，可考虑将农村资金按一定比例专用于农村信贷，确保源于农村，用于农村。建议地方政府加大对涉农金融机构的政策扶持和监管力度，引导农信社等金融机构和社会资本增加对农业的投入。

　　二是加快多层次、竞争性农村金融市场建设，为“三农”提供更加有效的金融服务。鼓励小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融机构的发展，推动商业银行增加农村分支机构，鼓励民营、外资等进入农村金融服务体系，重点推动农村融资担保公司、农村创业投资基金等的发展。

　　三是大力推行贷款方式的创新。鉴于涉农贷款风险高的特点，应允许金融机构试点“贷款+股权投资”的方式，支持农业企业发展。