【新闻背景】2月16日，银监会主席刘明康再次强调，今年依然要严防地方融资平台贷款风险，重点在于加强此前政策的监督和执行，凸显出银监会继续加强平台贷款监管力度的决心。

　　2008年国际金融危机爆发后，中央政府启动了4万亿经济刺激计划，2009年全年贷款新增9.59万亿元。在此背景下，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地和股权等资产设立、承担着政府投资项目融资功能的地方融资平台数量出现了超常增长。但很快，地方融资平台的风险隐患引起了银行业监管部门的关注。央行和银监会的一项摸底调查显示:2008年1月底，全国各级地方政府投融资平台负债总计1.7万亿元，而到了2009年底，债务余额已达6万亿元左右，其中80％为项目贷款，且绝大部分是2009年突然出现的，地方政府债务危机的风险陡增。这让越来越多的专家开始担心，由于一些地方特别是县级以下政府融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，一旦融资平台的项目投资不能收回成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给这些地方的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。

　　【现状进展】

　　2010年的全国两会上，多位全国政协委员针对此问题提交提案。中国电子研究院副院长徐晓兰委员的《关于加强制度建设　强化规范管理　防范偿债风险　促进地方政府融资平台健康发展的提案》即是其中之一。银监会在对提案的回复中称:为有效防范和化解平台贷款风险，银监会于2010年重点开展了平台贷款清理规范工作。一是摸清平台贷款的风险底数，组织银行业金融机构开展了为期四个月的平台贷款自查整改工作，起草地方融资平台贷款情况报告专报国务院。二是研究确定平台贷款的清理规范意见。三是部署开展平台贷款的清理规范工作，组织部署各银监局、银行业协会按照“分解数据、四方对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、现场检查”六个工作步骤，扎实推进平台贷款分类清理规范工作，会同有关部门组成跨部门督察组赴各地督查了解工作进展。通过大量工作，平台贷款高增势头得到了有效遏制，贷款风险得到有效缓解和化解。据悉，截至2010年10月末，银监会等四部委共同对全国地方融资平台贷款进行清查工作基本结束，其中发现有问题的地方融资平台贷款2万余笔，涉及贷款金额约2万亿元。

　　【委员回应】

　　徐晓兰认为，从总体来看，在过去一年里，相关政府部门对防范地方政府投融资平台的风险所做的一系列措施还是很有成效的。但从提案的回复来看，只是看到了银监会对防范地方融资平台风险问题所做的具体措施，没有看到实施这些措施后的结果，一些具体的数据。

　　徐晓兰认为，事实上，地方融资平台产生风险的根本原因是管理不透明，法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，没有办法对执行过程进行监督。目前，地方政府用于公共事业建设等方面的资金很多通过设立融资平台来筹措资金，而这些融资平台通常由地方财政做担保，形成隐性的地方债务。到目前为止，地方政府融资平台负债总额还是一个未知数，地方政府目前还没有一个明晰的资产负债表来表明其债务状况和偿债能力。相关政府部门还应该进一步梳理地方政府融资平台的负债情况，对贷款存量做好分类，区分哪些项目可能直接成为财政负担，哪些项目可以通过平台直接偿还，提高监管的透明度。