中国第一个“十二五”国家级别专项规划聚焦在一个相对较小但事关重大的领域——重金属污染防治。

　　上周五，国家环境保护部宣布，《重金属污染综合防治“十二五”规划》（下称《重金属防治“十二五”规划》）已经国务院正式批复，这也是中国出台的第一个“十二五”国家规划。

　　“重金属污染防治是当前和今后一个时期环境保护的头等大事。”在当日举行的重金属污染综合防治视频工作会议上，环境保护部部长周生贤对相关部委以及14个重点省份的负责人表示，各地应进一步加强对重金属污染企业，特别是工艺落后、污染严重的铅酸蓄电池、铅冶炼等企业的环境安全隐患进行排查。

　　“要发现一个，解决一个，警示一片，把污染隐患消灭在萌芽状态。出重拳、用重典，严厉惩治重金属环境违法违规行为。”周生贤说。

　　根据《重金属防治“十二五”规划》的要求，“十二五”期间，我国将重拳严惩重金属环境违法违规行为。到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，比2007年削减15%。今年将针对儿童血铅超标事件高发态势，着力打击铅蓄电池行业的违法企业和违法行为。

　　做实近期 谋划远期

　　《重金属防治“十二五”规划》是我国“十二五”环境保护规划体系的重要组成部分，也是我国历史上第一次就“重金属”污染防治编制专项规划，其基本思路是“源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理”，以重点防控区、重点防控行业、重点污染源防治为主要内容。

　　据记者了解，《重金属防治“十二五”规划》编制专家组由15位专家组成，从2009年下半年起，编制专家组便开始搜集重金属污染相关材料，编写《重金属防治“十二五”规划》大纲。

　　据环保部中国环境规划院介绍，2009年，由于我国部分地区出现了“血铅”等重金属污染事件，造成了一定的社会影响。国务院领导高度重视，做出了多个重要批示。

　　当年，国务院还紧急出台了《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，提出了制订《重金属防治“十二五”规划》的要求。

　　据此，环保部会同有关部门出台了重金属污染综合防治实施方案，并由环境规划院联合有关单位编制重金属污染综合防治规划，统筹污染源综合整治、产业结构优化调整、历史遗留问题解决和环境修复试点示范等。

　　2010年2月，环境规划院在京举办了重金属污染综合防治规划编制技术培训会，来自全国31个省、市、自治区的环保部门及其技术支持单位相关人员共120余人参加了培训。

　　同年6月17日，环保部在北京组织召开了《重金属防治“十二五”规划》专家评审会，评审专家组一致同意通过评审。

　　6月23日，环保部副部长张力军主持召开部长专题会审议《重金属防治“十二五”规划》，要求对规划目标等进行修改完善后，充分吸收各部委和有关省市意见，形成规划报批稿，按程序提交重金属污染防治部际联席会议审议。

　　7月9日，在重金属污染防治部际联席会议上，原则通过了《重金属防治“十二五”规划》，决定经进一步修改后报国务院批准实施。

　　截至记者发稿，《重金属防治“十二五”规划》的详细内容尚没有对社会公布。但据记者了解，该规划的第一类规划对象以铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和类金属砷(As)等生物毒性强且污染严重的重金属元素为主。

　　《重金属防治“十二五”规划》提出，当前和今后一个时期，要将上述5大重金属污染物作为重金属污染防治的重点对象。第二类规划对象是具有一定毒性的重金属，包括Ti、Mn、Sb 、Mo、Ni、Cu、Co、Sn、Zn、V等，在政策措施上兼顾其他具有一定毒性的重金属，全面带动重金属污染防治工作。

　　记者还了解到，在国家《重金属防治“十二五”规划》正式出台之前，一些地方的重金属防治“十二五”规划也已经着手编制或通过评审。

　　去年8月，《重庆市重金属污染综合防治规划》进入评审程序；10月，广东省举行重金属污染防治联席会议，讨论修改正在编制的《广东省重金属污染综合防治规划(2010～2015年)》。该规划确定了广东省5种主要污染物、10个重点防控区、8个重点防控行业和527家重点防控企业；12月30日，《江苏省“十二五”重金属污染综合防治规划》顺利通过评审。

　　一些地方已经着手整治重金属污染。上周，山东省明确提出，严禁在敏感区域新建重金属排放项目，严把建设项目环评审批关，建立重金属排放企业清单。

　　安徽省上周也要求有关部门对涉铅等重金属企业全面开展排查和整治，典型案件要挂牌督办，依法从严从重处罚，并向社会公开曝光。

　　据悉，国务院已要求各地政府将《重金属防治“十二五”规划》确定的目标、任务和项目纳入本地区经济社会发展规划，并按照“一区一策”原则，于今年6月前，完成本地区重金属污染防治规划和年度实施方案，落实防治措施和资金。