2011年全国两会召开在即，人们对政府工作报告和“十二五”如何开局的关注逐渐升温。

　　昨日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告稿和国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案稿。

　　专家指出，今年宏观经济政策的难点，是如何找到通胀、就业、经济增长和国际收支平衡这几个变量中的相互平衡。此外，针对“十二五”期间的改革，专家认为应强调改革的“顶层设计”，认清改革的目标。

　　保持物价基本稳定

　　昨日会议明确指出，2011年是“十二五”时期开局之年，我国发展面临的形势仍然极其复杂。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，防止经济出现大的波动。

　　同时会议强调，今年要保持物价总水平基本稳定，进一步扩大内需特别是居民消费需求，巩固和加强农业基础地位，加快推进经济结构战略性调整。

　　“经济的走势的确越来越复杂。”国家信息中心首席经济师范剑平告诉《第一财经日报》，2009年时，中国经济虽然面临增长难度大的形势，但是目标相对单纯，就是要稳定住经济；去年则是个转折年，宏观经济政策一方面要防止二次探底，另一方面要控制住通货膨胀预期；今年经济走势中的矛盾更加突出，物价的形势更为复杂。

　　去年CPI在连续5个月的上涨后，于11月份达到5.1%的高点，12月份虽然略回落至4.6%，但是今年1月份，CPI重拾涨势，同比上涨4.9%。

　　“从国际方面来看，美国等发达国家经济逐渐复苏，这对我国经济是利好的消息。但另一方面看，发达国家物价上涨速度也非常快，给我国物价带来压力。也就是说全球为了应对经济所采取的措施的负面效果，逐渐开始显现。”范剑平告诉记者。

　　事实上，类似的经济所表现出来的“两面性”越来越明显。范剑平说，今年的通胀既有需求拉动，也存在着成本推动。

　　他指出，从去年以来，劳动力价格上涨非常明显。而在现阶段，提高老百姓的收入状况，是转变经济发展方式、调整经济结构的关键。因为如果老百姓收入增长不提高，国内消费很难增长，内外失衡、投资消费失衡，甚至老百姓与企业、国家三者之间的分配等改革都无法解决。

　　而经济决策中的难点是，“过去中国的通胀主要集中表现在需求拉动型，过去国家应对货币性的通胀有很多经验，但对于成本推动型的通胀是缺乏经验的。”

　　此外，民生证券宏观经济分析师郝大明也指出，不仅仅是物价，今年房地产调控也是考验政策艺术的关键领域。“如果政府对房地产价格管理较轻，可能会带来严重的资产泡沫，引发更严重的问题。但如果政府将房价压得很低，房地产市场的发展都会放缓，将会影响到宏观经济的增长。”

　　“十二五”应更关注改革

　　不深化改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。今后5年，正是改革的攻坚时期，站在开局之年，改革究竟如何再发力？

　　去年中共中央发布《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中经济结构调整、收入分配改革、财政体制改革等最为市场关注的改革都有所涉及。

　　昨日会议明确指出，“十二五”期间，要推动经济发展再上新台阶，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，全面改善人民生活，全面深化改革开放，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力有更大提升、人民生活有更大改善、国家面貌发生更大变化。

　　范剑平告诉记者，在每年全国“两会”前，国家都会召开省部级干部研讨班。今年研讨班的主题是“经济管理”，说明国家已经认识到，虽然过去经济发展和社会发展“一条腿长、一条腿短”的现状得到了改善，但未来的发展中，应该将社会发展放到更为重要的位置。

　　而对于改革的路径，经济学家吴敬琏近日在“中国经济50人论坛年会”上表示，转变经济发展方式的主要动力就是改革，但现在的改革缺乏顶层设计，即改革都是在讨论具体哪项改革要进行，而没有明确通过改革将要达到什么样的目标，这样就等于是在用“旧体制”来推动新目标，使得改革很难推进。

　　“改革已经进行了30多年，由易到难推进到如今，剩下的都是难啃的‘硬骨头’，但又必须取得实质性突破。”发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民在接受新华社采访时认为。

　　会议全文：

　　中共中央政治局召开会议讨论政府工作报告和“十二五”规划纲要草案，中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　中共中央政治局21日召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第四次会议审议的政府工作报告稿和审查的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案稿。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的5年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，贯彻落实党的理论和路线方针政策，全面推进改革开放和社会主义现代化建设，国家面貌发生新的历史性变化。我国社会生产力、综合国力显著提高，各项社会事业加快发展，人民生活明显改善，改革开放取得重大进展，国际地位和影响力显著提高。这些成就充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的征程上继续奋勇前进。5年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。国务院和地方各级政府认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。

　　会议对“十二五”规划纲要草案提出的“十二五”时期我国经济社会发展的主要目标、战略重点、重大举措等进行了讨论研究。会议认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学制定“十二五”规划纲要，对继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。

　　会议强调，“十二五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。要推动经济发展再上新台阶，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，全面改善人民生活，全面深化改革开放，不断加强政府自身改革建设，使我国综合国力有更大提升、人民生活有更大改善、国家面貌发生更大变化。

　　会议要求，在“十二五”规划纲要草案提交十一届全国人大四次会议审查和全国政协十一届四次会议讨论的过程中，要充分发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。

　　会议强调，2011年是“十二五”时期开局之年。我国发展面临的形势仍然极其复杂。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，努力做好今年各项工作，为“十二五”时期发展开好局、起好步。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，防止经济出现大的波动。要保持物价总水平基本稳定，进一步扩大内需特别是居民消费需求，巩固和加强农业基础地位，加快推进经济结构战略性调整，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加强社会建设和保障改善民生，大力加强文化建设，深入推进重点领域改革，进一步提高对外开放水平，加强廉政建设和反腐败工作。全党全国要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。

　　会议还研究了其他事项。

　　温家宝：今年经济的头等大事是稳定物价

　　吴敬琏：政府应当“为所应为”

　　专题：聚焦十二五规划

　　专题：中央经济工作会议部署2011年工作

　　(本文来源：第一财经日报 作者：孟斯硕)