TPP由美国主导，目前仅有文莱、智利、新西兰和新加坡4个国家加入。美国是想通过TPP来主导亚太地区的经济合作体系。

自上世纪90年代初，亚太自贸区的构想提出以来，这个概念一直与人们若即若离：“即”的是，20年来，亚太经济一体化确实得到了实质性的推进，多边和双边的自贸协定积少成多；“离”的是，对于建立更广泛的亚太自由贸易区，大国似乎各怀“心事”，东盟10+3、东盟10+6还是TPP？APEC横滨峰会提出三个途径齐头并进，不过大多数成员国和专家认为，亚太自贸区的实现还面临着许多障碍。那么，三条路径相互促进还是相互掣肘，殊途到底能否同归？

刚刚结束的亚太经合组织（APEC）领导人峰会把亚太自贸区的概念再次炒热。虽然领导人的宣言很高调，但是各成员间的矛盾也很难调和。经济发展不平衡、大国地区博弈、脆弱的敏感产业，都将成为亚太自贸区建设之路上的高山峻岭。日本共同社的评论称：峰会上，与会者虽然表明了迈向地域经济一体化的路线，但在具体讨论中，各国依然存在分歧。日本作为会议主席国的领导能力不足，实现亚太自由贸易区的道路还很漫长。

TPP：帮忙还是搅局？

“我们已达成一致，现在是时候把亚太自由贸易区从理想转化为更加现实的愿景”，“我们要求亚太经合组织采取具体措施，实现亚太自由贸易区。这是进一步推动亚太地区经济一体化进程的主要载体。”这段话摘自APEC第十八次领导人非正式会议发表的《领导人宣言》。而会后发布的《建立亚太自贸区的可能途径》则为实现亚太自贸区指出了三条路径：东盟10＋3、东盟10＋6和《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）。

领导人的宣言固然可以十分和谐，却难以掩盖各国在实际利益上的锱铢必较。据《日本经济新闻》报道，关于自贸区构建的时间，日本原计划把“到2020年底前实现”写入《领导人宣言·横滨愿景》。不过亚洲部分与会国为保护国内产业提出反对，称“为时尚早”，而美国则表示“2020年太迟”，因此日本最终没有得到任何一方的赞同。

不仅如此，有分析人士表示，三条路径的提出也是妥协的结果，其中隐藏着大国之间的地区博弈。中国社科院亚太研究所区域合作研究室副研究员沈铭辉指出，亚太自贸区应该是一个循序渐进的过程，在东亚已有的合作机制东盟10+3的基础之上逐步建成是比较合适的选择。但由于美国的介入，局面变得复杂起来。

无论是东盟10+3，还是10+6，自身的缺位让美国十分不自在。于是，一向不甘寂寞的美国携TPP前来“搅局”。

TPP由美国主导，目前仅有文莱、智利、新西兰和新加坡4个国家加入。据美国《华尔街日报》报道，美国总统奥巴马在峰会上重申其加入TPP的承诺，称该协定“将在整个亚太地区促进贸易并开放市场”，且表示计划在明年11月夏威夷召开的APEC会议上正式签订TPP。另外，澳大利亚、马来西亚、越南和秘鲁也已决定加入。该报的评论道出了美国构建TPP的意图：TPP将给予美国在亚太地区经济中以重要地位。

“很显然，美国是想通过TPP来主导亚太地区的经济合作体系。”沈铭辉说。

日本心有余而力不足

TPP的前途究竟如何？在本届APEC峰会上，日本首相菅直人曾表示将积极寻求加入该协定。但是日本政府一心一意“配合”美国的政策却遭到了国内农业集团的坚决反对。国内的政治压力正令日本政府犹豫不决。

日本制造业和农业集团在加入TPP的问题上进行着“拔河比赛”。商务部研究院亚非研究所副主任王泺表示，日本的制造业，如汽车、电子和机械等行业，希望通过加入TPP开拓更广阔的市场，但是来自农业方面的压力令日本政府左右为难。

据悉，日本长期以来以食品安全和文化差异为由，拒绝来自美国、澳大利亚、越南等国的农作物进入本国市场，以保护本国农业。农业成为日本在自由贸易道路上的“软肋”，不仅影响到日本与其他国家双边自由贸易协定的达成，也是亚太自贸区建成的障碍之一。据路透社报道，澳大利亚总理吉拉德表示，农业问题是亚太自贸区的最大障碍。而最难克服农业开放问题的国家便是日本。

沈铭辉分析说，TPP旨在十年内消除所有的贸易关税。而日本农业一旦实施“零关税”，必将面临严重的打击。虽然日本政府正计划通过鼓励农产品出口和提供补贴解决这一矛盾，但是短期内农业集团对政府的压力不会减轻。