新报告对世界银行全球金融危机应对做出评价
2010年11月18日,华盛顿:独立评价局今天发布新报告《世界银行集团对全球经济危机的应对》,该报告对世界银行集团在应对全球经济下滑中发挥的重要作用做出评价。独立评价局局长维诺德˙托马斯指出: “世界银行集团的应对很符合这场危机的性质,这场危机的性质要求进行财政扩张以弥补贸易和私人资本流量的大幅下降。
2010年11月18日,华盛顿:独立评价局今天发布新报告《世界银行集团对全球经济危机的应对》,该报告对世界银行集团在应对全球经济下滑中发挥的重要作用做出评价。独立评价局的评价结果显示,世界银行谋求实现三个目标:帮助最脆弱群体,维持基础设施长期投资,保持私营部门主导增长的潜力。在此过程中,世行集团在2009~2010财政年度共承诺资金1287亿美元,支付资金806亿美元,刷新自身纪录,并超过任何其他国际金融机构。
独立评价局局长维诺德˙托马斯指出: “世界银行集团的应对很符合这场危机的性质,这场危机的性质要求进行财政扩张以弥补贸易和私人资本流量的大幅下降。来自世行集团及其它国际金融机构的融资帮助世界各国避免了一次更严重的全球经济衰退。接踵而至的挑战是新出现的财政失衡、债务水平上升和金融部门的脆弱性,以及如何确保支出的增加能产生可持续的成果。”
独立评价局的报告是对进行中的活动的实时评估。因此,报告评价了近期的结果,并作为对世界集团继续减缓危机影响的一种投入。至于世行的应对对发展所产生的影响,则将在以后阶段再行评价。
世界集团各机构所采取的应对措施在性质上存在着明显的不同。国际复兴开发银行(IBRD)大幅增加贷款,并通过国际开发协会(IDA)适度提高了融资水平。世行集团面向私营部门的国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构(MIGA)开展的新项目则紧跟经济周期,侧重于一系列有针对性的干预措施,这包括国际金融公司的贸易融资措施,尤其是针对低收入国家所采取的贸易融资措施,以及推出的一整套创新性动议。多边投资担保机构为欧洲银行在东欧和前苏联地区的跨境投资提供了担保支持。
世界银行(包括国际复兴开发银行和国际开发协会)虽然在对危机做出反应时略显延误,但也表现出有所准备,这种准备是基于世行对贫困影响的了解、与各国政府的长期对话以及扩大贷款规模的财力基础,对这些方面都需要继续加以认真关注。需要加强的方面包括在危机爆发时的快速反应能力和实行金融部门干预的准备度。国际金融公司在危机中对资本约束的应对措施具有创造性,尤其是在低收入国家产生了积极的效应;但低估了实施的难度,公司优先考虑是保护自身的投资组合。多边投资担保机构对东欧的老客户应对危机起到了支持作用,但在其他地区没有大的起色。展望未来,世界银行集团各机构之间必须实现更大的合力。
就世界银行而言,评价报告强调了与世界各国保持积极的政策对话的重要性,强调要进一步推进分析和知识工作,在使用金融工具应对危机中须掌握更多的技能。就国际金融公司而言,需要保证财政空间,超越投资组合保护的范围,着眼于发展效应。对多边投资担保机构的建议是增加产品的灵活性,加强业务开发。
在可预见的未来面临的一项主要挑战是金融危机影响造成的贫困率上升。据世界银行估计,由于危机的影响,2009年极贫人口(按照每日生活费低于1.25美元的国际贫困线衡量)增加了5000万,到2010年底贫困人口还会再增加6400多万人。尽管经济复苏迅速,但到2020年仍然会有约7100万人口陷于贫困。而如果没有金融危机发生,没有多个国家失业率居高不下,这些人本可以逃脱贫困。
即使在金融危机中,世界银行集团仍须支持为实现长期的成果创造必要条件,这些长期的成果包括实现财政和债务的可持续性、结构改革、环境和社会可持续性以及减少气候变化相关风险。最后,在采取应对措施时加强世行集团各机构以及其他发展合作伙伴之间的协调仍然十分重要。