近日，商务部副部长陈健表示，2011年稀土出口配额不会减少，这多少让稀土企业松了一口气。

与此同时，业界也出现了对现有出口配额管理制度和分配模式的反思。“实际上，每年70%的出口配额指标都分配给了贸易公司，生产型企业都沦为了贸易公司的打工仔，这对整个行业的发展是不利的。”近日，一位业内专家告诉《中国经营报》记者。

贸易商配额买卖

“配额买卖”已经成为行业内公开的秘密，从1998年国家开始实施稀土出口配额政策以来，“配额买卖”就一直存在。但此前由于产品价格低，且供大于求，配额指标价格并不昂贵。

但近两年来，稀土配额指标的价格已经从2000元/吨疯涨到目前的十几万元/吨。“每吨价格过万的时候大家就觉得不可思议，但现在的普遍行情已经超过每吨10万元了。”南京稀土应用研究会副理事长王仲山告诉记者，企业界对这种利用配额指标生财的做法越来越反感。

据了解，目前稀土出口配额指标市场的“指导价”是12万~17万元/吨，最高超过20万元/吨，高价主要集中在国际市场紧缺的氧化镨、氧化钕等产品。以氧化镨为例，该产品最新的报价是26万元/吨，其出口配额卖到了13万/吨左右。

业内人士称，配额指标价格的极度稀缺源自于今年出口配额的急剧削减。2010年，中国全年的稀土出口配额总数比2009年减少了近40%，尤其是下半年第二批出口配额指标比2009年同期减少了近70%。大量需要出口的稀土生产型企业无法完成出口，眼看手里的订单白白作废，因此争相向拥有出口配额指标的贸易公司购买，指标价格也水涨船高。

配额分配多诟病

商务部公布的《2010年第一批一般贸易稀土出口配额安排表》显示，22家内资企业中，获得超过1000吨配额指标的企业有9家，合计配额指标为14542吨，占国内稀土企业总配额量的64.6%，占全年总配额量（包含外商投资企业所占的配额指标）的48%，剩下的13家国内企业中，配额指标从200多吨至800多吨不等。

记者了解到，在拥有大量出口配额指标的企业中，除了像包钢稀土[83.23 -1.94%]公司、甘肃稀土新材料公司等大型稀土生产型企业外，还有一些是不从事稀土生产的贸易型企业。

王仲山告诉记者，一些国有贸易公司每年仅通过卖手里的出口配额指标就能轻而易举地获取上亿元利润，“比很多生产型企业舒服多了，生产型企业反倒成了他们的打工仔”。

“高昂的指标费用最后都加到产品价格里去了，这会影响产品的竞争力和市场的秩序，这种伤害恐怕是长期的。”一位江苏的稀土企业家对记者表达了自己的担忧。他认为，过高的指标费用已经演变成了对生产型企业的掠夺，“指标费用达到甚至超过产品报价的50%~80%，比我们的毛利润还高，这非常打击企业的积极性”。

据了解，商务部在分配配额时，是按照国家制定的计算公式，无论生产企业还是流通企业，需要满足的条件相同，主要的参考值是近三年稀土的出口数量和出口金额。目前的门槛是3000吨和3000万元，在2010年商务部削减出口配额后，绝大多数企业都达不到这个标准。

面对稀土生产企业的质疑，业内也存在不同的声音。中国五矿集团相关人士对记者表示，生产和流通本来就应该分开，合理的分工是建立话语权的必然选择，“现在生产型企业也去搞流通，也去搞出口，但他们在对市场把握、谈判技巧上都不如贸易公司”。

五矿集团的这位人士还表示，目前稀土领域的“配额指标”交易热过头了，价格高得离谱，已经对行业造成了伤害，“按照规定，指标是不允许交易的，但没有人去举报，也就没有人去查处”。

就出口配额指标的分配办法以及目前出现的问题，记者致函商务部，但截至本报发稿止，仍未得到回应。

配额指标要公关

一位业内不愿具名专家指责配额分配制度为行业腐败和权力寻租提供了土壤，“大家为了获得配额争相公关”。

王仲山也对贸易公司高价卖出口配额指标的行为极其不满，“贸易公司应该为生产企业服务，起到稀土市场疏通渠道和桥梁的作用，合理收取服务费用，而不是利用指标攫取暴利。”他认为，出口配额指标损害了企业的利益，影响企业的生产和发展，改革现有稀土出口配额指标分配制度已经刻不容缓。

事实上，现在稀土出口配额表现出来的问题与之前的焦炭出口配额乱象十分类似，都是贸易公司获得大量出口配额指标，由此而来的腐败现象也十分普遍。

“每到年底，我们都要去北京争配额指标，因为拿到指标就意味着能赚到利润。”一位稀土企业负责人告诉记者。

这位企业负责人透露，自己企业每年为获取出口配额，所花费的公关费用数额不菲。但这种现象是否普遍，记者未能得到证实。

除了由出口配额带来的腐败之外，因出口配额引起的产品积压也值得注意。

据了解，目前国内的状况是，稀土产品价格出现了严重分化：一部分翻倍涨价，如在新能源领域需求巨大的氧化镨、氧化钕；另一部分却增长缓慢，如用在玻璃制造行业的氧化镧。其原因便是在出口配额难求的情况下，出口企业不愿浪费宝贵的出口配额，外销价格低的氧化镧，这也造成了该产品的大量积压。

链接：什么是出口配额

进出口配额又称进出口限额，是一国政府在一定时期内对某些商品的进出口数量或金额实施的直接限制；在规定期限内，配额之内的货物可以进口／出口，超过配额要么不准，要么必须缴纳高额关税或罚款之后才能放行。

学者梅新育指出，中国虽然是世界贸易大国，但在贸易定价权、贸易收益分配等方面还算不上贸易强国，以至于出现“买什么什么就贵，卖什么什么就便宜”的现象。比如焦炭，中国是世界第一焦炭大国，留下了污染，却因为企业竞相出口而低价竞争，没有获得合理利润，政府设定焦炭等产品出口配额的根本目的就是争取国际市场定价权、提高出口效益。