资料图：9月15日，在古巴首都哈瓦那，一名妇女从一家眼镜修理铺（图左）和证件照相馆（图右）前经过。古巴工人总工会13日宣布，国营领域将在明年3月前裁员50万人，以提高生产率、减少国家财政压力。政府还将减少对私有企业的限制，以帮助“下岗”员工谋出路。新华社/路透

资料图：古巴个体户经营花店

　　9月26日，25家英国公司将启程赴古巴洽谈购买国有土地使用权事宜，他们可能成为半个世纪以来第一批购买古巴土地的外国公司。这次行程是基于古巴国家领导人劳尔卡斯特罗近日签署的一项法令：将古巴国有土地的使用年限从50年延长至99年。该法令是今年8月古巴宣布实施“社会主义经济结构调整”以来，最先付诸实施的新举措，大力度的系列改革吸引了世界的关注目光

　　首度放宽国有土地政策英国公司成首批投资者

　　英国《卫报》9月19日以《英国公司将成古巴革命后首批购买其土地的外国投资者》为题发表文章。文章称，古巴现任领导人劳尔卡斯特罗在8月份签署了一份法令，允许外国投资者购买本国土地，并且将其使用年限由50年增加到了99年。

　　该法令引起了巨大轰动，这是今年8月古巴宣布实施“社会主义经济结构调整”以来最先付诸实施的新举措。

　　古巴官方公报称，“该措施旨在为外国投资古巴房地产业提供更大的安全和保障，为外商扩大对古巴旅游设施投资建设提供便利，以促进古巴国家经济可持续发展。”

　　受全球经济不景气等因素影响，古巴国内资金短缺，旅游基础设施开工建设不足，制约了该国旅游业发展。据统计，2009年古巴共接待外国游客240万人，相比2008年并没有出现显著增长，旅游收入还出现了下降，仅为22亿美元。

　　为推动旅游基础设施建设、吸引更多游客、助力古巴摆脱经济困局，古巴旅游部长曼努埃尔马雷罗宣布，政府支持在全国范围内建设16个高尔夫球高档休闲中心，同时在其周围兴建3万多套面向海外客户的高档公寓和别墅。马雷罗表示，延长国有土地使用权年限正是为了吸引外商来古投资房地产、兴建高档旅游设施而在法律上作出的相应调整。

　　据悉，包括安永实律师事务所、艾森西亚酒店等在内的25家英国公司将派出代表团于9月26日至10月3号前往古巴，就在当地购买土地建设酒店、高尔夫球场以及发展可再生能源等项目与古巴政府官员洽谈。

　　由于此次具有开创意义的旅程，英国公司很可能成为自1959年之后的半个世纪以来首批购买古巴国有土地的外国投资者。促成此次行程的非政府组织“古巴倡议”的负责人大卫杰索普对此表示：“英国公司的这一行程将会有令人满意的结果，对于这一点我们非常乐观。”

　　保守观望亦或积极乐观投资古巴外商态度不一

　　对于那些想要在古巴掘金的外国投资者来说，延长国有土地使用年限法令的颁布即是一个机遇，也是一种挑战。近年来，受国际金融危机和强烈飓风等因素影响，古巴经济发展遇到一定困难，所以有分析人士指出，古巴政府之所以推出法令延长土地使用期限，就是为了吸引外资，推动国内经济发展。延长土地契约年限至99年，这一法令对外商来说无疑是个巨大的诱惑，但仍有不少外国投资者持保守和观望态度。

　　美国古巴贸易经济理事会高级政策顾问约翰卡瓦林奇在接受《纽约时报》记者采访时这样比喻说：“我不认为这(古巴的经济改革举措)会打开大闸门，我认为这只是打开了水龙头，让人们知道有水而已。”约翰认为古巴并不会完全地进行改革，现在所做的这些改革举措只是一些微小的部分。

　　并不是所有人都对此持担忧观望态度，建立在温哥华的休闲加拿大公司总裁和首席执行官罗宾康纳斯就对此非常乐观。他的公司希望在古巴首都哈瓦那40英里以东的希瓦科阿沙滩上建设宾馆、别墅和两个高尔夫球场。他说：“可以这么说，我们看到时代在改变……租赁土地的时间越长意味着对国际银行业的抵押贷款利率越低”。另据《纽约时报》报道，加拿大、欧洲和亚洲的一些投资者一直在等待时机在古巴开拓长期旅游业务。

　　国企转型发展私营经济大力度系列改革紧相随

　　在这项法令颁布后一周，古巴官方正式宣布展开重大改革，具体内容包括精简50万国营单位人员、发展私营经济等，这在过去的古巴是难以想象的，遂引起国际社会高度关注。

　　目前，古巴人力结构的严重不平衡和吃“大锅饭”现象普遍存在，严重阻碍了古巴经济结构调整进程，迫使古巴政府决心打碎“铁饭碗”，以摆脱目前的经济困局。古巴政府宣布，此次涉及50万国营单位人员的大规模裁员计划“将被迅速付诸实施且涵盖几乎所有部门”，而为缓解“裁员潮”带来的高失业率问题，古巴政府同时全面为私营经济“松绑”。

　　根据新举措，被裁退的公职人员将自谋出路，政府将放宽对私营企业的限制，以吸纳更多失业人员。此外，作为改革古巴经济模式的部分计划，政府也鼓励失业人员个体经营。据悉，古巴政府在未来15个月内将发放约25万张“个体户准许证”给失业人员，让他们在包括电器维修、补鞋、理发、香草买卖、机械修理、园艺和翻译等120个行业中自谋出路。这一数量比目前已发放的“个体户准许证”总数还多出近一倍。

　　实际上，从2008年初劳尔卡斯特罗担任国务委员会主席后，古巴就开始进行了一系列改革，政府接连推出新的经济措施，比如允许民众购买手机，放开电视机、空调等家用电器供应，推迟职工退休年龄，改革工资制度等等。古巴民众对这位以“务实”著称的领导人寄予厚望，期望在他的领导下经济能够得到长足发展，人民生活能得到进一步改善。两年来，古巴正在悄然发生着变化，人民生活中方方面面都在展示着崭新的面貌。

　　而此次的各种改革措施也得到了大多数古巴民众的支持，许多哈瓦那市民在接受国外媒体采访时表示，希望“劳尔能带来更多的改革措施”。很多人乐观地认为，古巴将出现新的变化，甚至有些人欣喜地称：“我们很快就能买得起手机，也能自由地买卖汽车，也许将来还能随便买卖房子，这些都是我们需要的”。(据法制日报 平影影)

　　古巴工人总工会14日宣布，为提高生产率、减少国家财政压力，国营领域将裁员50万人。此外，政府将开放小企业经营，并允许个体经济。

　　国有领域十分之一人下岗

　　按照古巴工人总工会发表的声明，到2011年3月前，将有超过50万个国有岗位被裁减。“我们的国家不能也不应该继续维持国有企业庞大的薪水支出，这些企业的亏损拖累了经济。”声明说。

　　声明说，裁员是为“提高生产力和服务质量，减少大笔社会开支，削减不正当遣散费、过度补贴”。据悉，第一批50万人裁员计划从即日起执行。

　　古巴政府几乎控制全国经济所有领域。据报道，古巴经济95%是国营经济，国营领域从业人员大约510万人，这意味着其中十分之一要面临“下岗”。【详细】

　　今日话题： 古巴拥抱资本主义？

　　近日，古巴政府近日公布了部分行业私有化改革的具体方案，诸如将在178个职业中允许个体经营，经营领域由原来的服务业放宽至生产领域，并允许其向银行贷款和雇用劳动力 …

　　面对着国际社会种种猜测，古巴共产党机关报出来“辟谣”——否定政府这些举措是为“拥抱资本主义”的猜测，强调发展本国私营经济“总是忠于宪法规定的社会主义原则” …

　　作为世界上“硕果仅存”的几个社会主义国家之一，高度忠于计划经济体制的古巴此举究竟为何？【详细】”。

　　中国经济周刊：当地时间9月12日，古巴国务委员会主席劳尔卡斯特罗在全国电视讲话中表示，古巴国营机构510万雇员中有100万是多余的。第二天，古巴政府公布了到2011年初裁员50万的计划。考虑到古巴的人口总数才1100多万，其中劳动人口约567万，半年时间内让1/11的适龄劳动力下岗分流的改革力度，足以震撼世界。

　　加勒比明珠要走一条怎样的发展道路？改革会给古巴带来怎样的前途？猜测和期望混杂的目光纷纷投向了这个美洲唯一的社会主义国家。

　　后强人政治时代的选择

　　古巴这次改革之所以像旱地惊雷一样引来世界关注，其中很重要的一点就在于它公布时机的突然性和改革力度的空前性。尽管古巴新一轮改革自2008年就已经启动，但一直不愠不火。劳尔虽然在降低政府管制、开放商品市场、鼓励农业生产方面出台了一系列政策，但这些政策自执行以来效果并不显著，也基本上没有触动强大国有部门的既得利益。因此，劳尔也给世人留下了一个开放、温和而有节制的改革者形象。但就在国际社会普遍认为古巴将进行一场旷日持久的渐进式改革的时候，劳尔的这次改革动作却如此迅猛地降临了。

　　劳尔不但把矛头直指占全国经济95%的国营部门，采用的还是极易激起社会矛盾的裁员方式。最能体现政府要迫使吃惯大锅饭的人民自食其力决心的是，与以往历次小规模分流后被分流人员还享受60%的工资待遇不同，这次史无前例的大裁员没有任何补偿措施。要知道，在510万国营部门雇员中，有300万是古巴共产党员，这意味着改革不但会在经济上起到震撼弹的作用，在政治上也可能对古巴政府带来巨大的风险。79岁的劳尔卡斯特罗为什么甘冒这样的风险呢？

　　从直接诱因看，2009年古巴1.4%的经济增长率远低于6%的预期，对劳尔政府而言确实是一个刺激。考虑到2009年全球金融危机对古巴赖以生存的食糖、烟草和旅游行业都构成了巨大冲击，但这种外部经济环境造成的低增长率还构不成对渐进式改革彻底否定的理由。所以，真正促使改革提速的原因还要从古巴社会内部增长的改革压力来寻找。

　　谈到古巴经济改革的开始，劳尔卡斯特罗之兄菲德尔卡斯特罗执政时期的1994年才是真正的起点。在1992年苏联解体后，古巴一下子丧失了75％的外贸总额、40％的GDP和90%的能源来源，当时的古巴经济几乎面临绝境。

　　危机促使古巴开始了第一次经济体制改革。当时的改革措施涵盖了放宽外国投资条件，扩大投资领域，建立个体和私人经营企业，允许个人持有外币，精简政府部门，开放农牧业产品市场，实施财税物价改革等各大方面。就在古巴迅速走出了经济崩溃的困境、市场经济发展前途一片光明之时，菲德尔卡斯特罗为改革来了个急刹车，明确宣布市场经济不在政府考虑之内，经济改革措施不过是现行体制的一种“调整”而已。

　　形象地说，1994年以后的古巴，窗户敞开了，门却紧闭着。古巴看到了也感受到了全球化与市场经济的魅力，但是却与那一切保持着疏离的状态。意识形态的判断决定了古巴改革政策的有限性。从1994年以后，古巴走向彻底改革的呼声曾经有过三次高潮，分别出现在1995年、2003年和2008年。古巴政府渐渐开放了国内产业、鼓励外国投资，也允许私人经济的存在，但是这一切都是在严格的限制下完成的。

　　改革16年，古巴的私营经济仍然只占到GDP的5%左右，足以证明菲德尔卡斯特罗时代的古巴改革仍然是以应对危机为主要目的，并没有走向市场经济的打算。但是，古巴平民阶层和精英阶层在16年内积累了足够广泛的改革欲望与共识，也形成了足够强大的政治势力。作风开放的劳尔卡斯特罗一旦就任并明确改革意愿，被压抑已久的改革需要自然会喷薄而出，呈加速度运行。这样的大势是强人政治时代结束以后难以避免的。

　　改革的未知数

　　梳理人类体制改革的发展历史，“破而后立”和“立而后破”代表了两种基本的改革逻辑。

　　“破而后立”希望迅速地打破固有体制安排，通过社会的自发调节作用和平衡作用，促使社会结构进行自下而上的调整。这样的改革迅猛、快速、彻底，但是代价巨大，可能造成难以承受的社会痛苦。东欧剧变和休克疗法就是其典型代表。

　　“立而后破”则强调改革的渐进性，希望通过培育新的利益集团和社会阶层的方法来渐渐淡化传统利益集团的影响力，最后实现平缓的结构调整和新老交替。

　　古巴的大裁员改革，单就其措施本身而言是各国改革所必须经过的阶段。但如果放到古巴改革的历史进程考察，裁员措施是否是在恰当阶段应该采取的恰当举措，也许要面对不少疑问。

　　目前的古巴，私有经济经历了16年的发展依然孱弱不堪，既无法在国有经济大调整时期为国家经济稳定起到稳定器的作用，也不可能分流半年大裁员带来的约50万劳动力。这时的改革一旦速度过快，很有可能造成现有社会秩序无法承受的动荡。考虑到劳尔卡斯特罗已经79岁高龄，加上兄长菲德尔卡斯特罗身体欠佳，古巴的这次改革一旦出现纰漏，国家是否能有老将撑住阵脚，确实有让人担心的理由。

　　也正是考虑到大规模裁员可能带来的不稳定，古巴政府宣布裁员的同时，将对古巴国内120种经济门类颁发25万张经营许可证，涉及范围包括制鞋匠、家用电器维修工、理发师、翻译等职业。但有两个因素会极大地制约保护措施效能的发挥。

　　首先，古巴政府开放的这些岗位，带有很强的专业性。在半年这么短的时间内，古巴政府是否来得及筹措足够的资金、找到足够的培训人员、对社会需求做出准确的预测都是很大的问题。新岗位带来的致富效应需要一段时间才能体现出来，但长期低工资储蓄能力不强又得不到失业补偿的工人们，所面临的困境却是“即时生效”的。

　　其次，也是更为重要的一点在于，古巴颁发的营业许可证集中在服务业领域，而与大工业生产无关。众所周知，工业才是解决社会大规模失业现象的最好选择。古巴政府16年改革虽然开放了大量国有企业，但其政策的多变使国外投资望而却步，国内私有企业萎靡不振。可以说，产业结构的失衡严重制约了古巴裁员后的社会管理能力。

　　当然，古巴的大裁员自然有跨越式的风险，但也不能武断地认为古巴改革就一定不能成功。从各国改革的普遍经验来看，只要改革背后有成熟的社会保障体系支撑，社会对无序状态的吸纳能力就有保障。因此，社会保护能力的强弱也就成为衡量改革风险大小的一个重要指标。

　　古巴自社会主义革命以来，一直是以社会全面保障为立国基础的。在古巴，不但医疗、教育、养老由国家全面负责，生活物资的供给也是由政府包办。但鉴于国家财力的有限，这些社会保障措施的质量则难以保证。

　　据2009年的数据显示，古巴每月由国家配给的低价生活用品大约够人均一个星期所用。这样的保障水平对古巴政府而言已算是竭尽全力，在全民充分就业、近8年来失业率从未超过3%的情况下，这种补贴也大抵能够满足居民的基本需要。但是，一旦大裁员实施，古巴政府马上就会面临社会保障体系断裂的风险。因为失业人群骤增必然要求福利投入相应的增加。最后改革是达到了劳尔“甩包裹”的效果，还是用一笔投入换另外一笔投入，则是个未知数了。

　　美国因素的影响

　　古巴作为美洲地区唯一的一个社会主义国家，其改革措施的成败，很大程度上不是自己能够说了算的。不管愿不愿意承认，与美国外交关系的好坏永远是古巴国家前途最重要的变数之一。尽管美国对古巴50年的经济、商业和金融制裁已经造成了古巴约7510亿美元（古巴统计）的损失，尽管菲德尔卡斯特罗一辈子避过了无数次来自美国的暗杀，但是地缘的相邻性依然决定了古巴外向型的经济结构对美国市场的依赖性。

　　在 “911”事件后，美国政府放宽了两国现金直接贸易的禁令。短短两年时间，古巴在美国出口中的地位已从倒数第一位上升到第39位。而美国出售的低价农产品对古巴经济与社会的稳定也意义极大。

　　改革与开放像一个加速器，一旦启动就会越来越快，古巴的激进改革措施需要一个强有力的政府加以管控，但是古巴向美国越来越打开的大门是否会影响劳尔政府的决策权威呢？毕竟，在美国境内还存在着一个富裕的、有政治影响力的流亡古巴人群体，他们已经深深嵌入美国政治体制当中，并且仇恨古巴现政权，美国前商务部长古铁雷斯就是其中代表人物之一。古巴的改革，需要怎样抵御强大的内外部压力，全球都给予高度关注。

　　于海洋

　　青年学者，吉林大学行政学院任教。主要研究方向:国际不平等问题研究，国际风险管理研究。

　　古巴改革在路上：

　　2007年：打破平均工资制度，重新分配国有闲置土地，解除冗余禁令…

　　2008年：允许民众购买手机，放开电视机、电动自行车、电饭煲和DVD播放机等家用产品供应，推迟职工退休年龄，改革工资制度…

　　2010年：

　　4月：精简政府行政编制，5年内削减100万个工作编制，鼓励民众自主创业…

　　5月：允许符合条件的居民在获得许可后自建住房，缓解住房短缺，大幅降低手机的开通和通信费用，刺激移动通信产业迅猛发展…

　　8月：允许外国投资者购买本国土地，使用年限由50年增加到99年；178个职业中允许个体经营，经营者须纳税和交纳社会保险，开放出租房屋市场…

　　9月：取消每月为较年长人群提供的卷烟补贴，明年初之前削减至少50万政府工作人员，减少对私营企业的限制…