据珠海相关消息人士透露，国家级新区——珠海横琴正在酝酿建成一个自由岛、免税岛，目前已向国务院上报六大政策建议，而通关制度创新是核心内容，包括便捷通关监管机制，以及税收优惠等。珠海欲借此将横琴打造为内地最大的保税区——规模将是此前内地最大保税区的10倍。

创新通关模式

据悉，在《横琴总体发展规划》中，首要的便是推动横琴发展成为联通港澳、区域共建的“开放岛”，而通关制度的创新将起核心作用，决定了横琴新区的开放程度。

目前，珠海市政协已设横琴开发课题组研探体制创新。该课题组负责人表示，惟通过体制创新，实现港澳与珠三角两大经济体系的全面对接，横琴开发才具有活力和区域竞争力。

据珠海市委有关人士介绍，横琴创新通关制度将主要围绕几个原则展开，比如有利于横琴开发建设、产业发展、人员货物进出及实施有效监管等。

据记者了解，目前相关政策建议已上报国务院，主要分人员管理、进出货物的管理、进出口贸易、交通工具管理和税收政策等五大块。横琴作为特殊监管区，不设隔离围网，只采用视频监控等监管设施。

同时，横琴口岸设置和通关制度实行分线管理，即横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”，横琴与内地横琴区外地区间的口岸设定为“二线管理”，均实行24小时开放。

在港澳游玩的外国游客，只要其所在国与中国签有旅游协议，即可免签证进入横琴。而前往港澳旅游的内地居民，在横琴办理通行证和签注审批手续，即可从横琴出境。

同时适当放宽出境人员携带外币的限额。此外，对从事文化创意、教育培训、金融服务等行业以及研发设计、总部经济、对外承包工程等领域的专业人才，将简化通关手续。

在“一线管理”中，海关在进境通道中不分设申报通道和无申报通道，对进入横琴人员所携带的行李物品也不实行数量限制。珠海市委政策研究室士称，这在内地是创新，监管的重点主要集中在抽查国家禁止和国际公约、协定管理进境的物品。

在“二线管理”中，对从横琴进入内地人员携带的行李物品，海关的监管与内地其它地区无异；从内地进入横琴的人员，如超出规定数量且要带回内地的，则需向海关申报验放；对横琴居民和工作人员的行李物品，将设专用通道进行监管。

政策建议还对进出货物分别就“一线”和“二线”两种管理进行了设计。

简化检疫检验手续

在横琴与境外之间，海关和检验检疫部门都对进出货物实行便捷备案管理。在横琴与内地之间，横琴内的保税业务不实施手（账）册、加工贸易银行保证金台账、单耗、定期核销等管理做法，同时，横琴内货物自由流转。对经过横琴、由境外进入内地的转关货物，可采取“跨境快速通关模式”办理转关。对内地进入横琴后仅在横琴使用的货物，免检验检疫。

政策建议在进出口贸易方面，则就海关和检验检疫两种管理分别做了规划。


海关方面将放宽进出口配额、许可证件管理。比如，经“一线管理”进出境和从境内进入横琴的货物，除了从境内经过横琴而出境的，都不实行进出口配额、许可证件管理。

检验检疫方面，在横琴用于设计、研发、产品测试、进出境返修等用途的进口旧机电产品，经珠海出入境检验检疫局核准后，免予办理进口旧机电产品装运前检验。

在横琴生产的企业，也享受着更优惠的政策。比如出口生产企业，除玩具类生产企业外，暂不实施出口商品质量许可制度；区内生产食品的出口企业只需备案，不用现场检验验证。

另外，针对入境目的地在横琴的珍稀动物，珠海期望国家质检总局能够下放审批权限。

自由岛梦想

税收优惠政策也更有吸引力。珠海方面建议，进出横琴货物的管理，比照海关特殊监管区域政策执行。比如，对从境外进入横琴的货物、设备、物资免徵进口税；《横琴总体发展规划》确定的产业中，在横琴加工增值达一定比例、并进入内地的货物，也免徵进口税等；另外，内地货物进入横琴可视同出口，实行退税。

与此同时，在内地优惠贸易协定项下的受惠货物，经港澳转口，并经横琴直接进口到内地的，以及软件的出口等，在相关部门证明下，也可以享受到税收、金融等方面的优惠政策。此外，横琴还打算设立免税店。

2月26日，重庆西永综合保税区正式挂牌成立，该区规划面积10.3平方公里，是目前中国规划面积最大的综合保税区。而此次横琴保税区的规模将是西永综合保税区的10倍。