日前，中国人民银行、银监会、证监会、保监会下发了《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》，提出了做好中小企业金融服务工作的18 项意见。

　　交通银行首席经济学家连平对记者表示：“这是近年来发布的一个较为全面、综合、涵盖金融各个领域的重要文件，非常具有指导意义。”

　　专家表示，本次《意见》着重强调了做好中小企业金融服务工作的三个关键点。首先是“差异化的制度安排”。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭 田勇对记者表示：“中小企业信贷业务由于具有风险大、管理成本高的特点，一度被金融机构看成是‘鸡肋’。要让银行不再‘嫌贫爱富’，通过合理的机制和制度 安排来保障中小企业金融服务的高效率高质量十分必要。”

　　事实上，此次《意见》在这方面给予了很多关注。从监管角度来看，强调要实行差异化的监管政策，并通过差异化的监管手段，建立正向激励机制，引导 银行业金融机构运作。如《意见》指出，银监会派出机构要因地制宜制定科学、审慎的小金融机构市场准入细则，实行分类监管、差异化监管，不断提高监管技术和 监管有效性，制定小企业信贷人员尽职免责机制等。

　　从网点分布和建设上看，《意见》再次强调要建立一个健全的机构体系，提高机构网点覆盖面。《意见》要求，国有商业银行和股份制商业银行要继续推 进中小企业金融服务专营机构建设，进一步向下延伸服务网点。中小商业银行要准确把握“立足地方、服务中小”的市场定位，努力打造自身“服务中小企业”品 牌。取消符合条件的中小商业银行分支机构准入数量限制，鼓励其优先到西部和东北地区等金融机构较少、金融服务相对薄弱地区设立分支机构，以形成种类全、网 点覆盖面高、专业化水平高的机构体系。

　　另外，在金融机构内部建设上，《意见》强调，要引导银行业金融机构完善业务经营考核体系，小企业金融服务专营机构要进一步落实小企业金融服务 “四单”原则，各金融机构要增强风险管理意识，针对小企业客户风险状况，制定风险管理业务规则，逐步建立与小企业业务性质、规模和复杂程度相适应、完善、 可靠的市场风险管理体系。

　　“应该说，这些差异化的制度安排将有助于金融机构更好地开展中小企业金融服务，避免后顾之忧，打破制度约束，从而实现市场化的、可持续发展。” 连平表示。

　　其次，值得关注的是，《意见》从缓解中小企业融资难入手，突出了“丰富融资渠道”这一关键点。要求拓宽符合中小企业资金需求特点的多元化融资渠 道，完善中小企业股权融资机制，发挥资本市场支持中小企业融资发展的积极作用。鼓励风险投资和私募股权基金等设立创业投资企业，逐步扩大中小企业债务融资 工具发行规模，对中小企业发行债务融资工具实行绿色通道，大力发展融资租赁业务等。

　　第三，《意见》对“中小企业融资环境”这一关键点给予了强调。为优化中小企业融资环境，《意见》要求要完善监管和交易制度，中小企业信用体系， 建立健全信息沟通机制，创造良好生态环境。向中小企业提供融资辅导和咨询服务，帮助和支持中小企业健全企业制度，强化内部管理，提高生产经营信息的透明 度，有效减少借贷双方信息不对称，增强中小企业市场融资能力。建立合作平台，发挥行业协会、民间商会、工商联等在银企对接中的桥梁作用，争取在信息搜集、 客户筛选、风险防范等方面取得成效。改进中小企业外汇管理，为中小企业提供便利。支持中小企业购汇对外投资，加强部门协作和监测评估机制建设。