自由岛的设想，已经在横琴酝酿中。

在目前已经上报国务院的六大政策建议中，通关制度的创新无疑是一个核心内容。

珠海市 政研室人士对本报介绍，横琴创新通关制度的探索，主要围绕着几个原则来展开，比如有利于横琴开发建设、有利于横琴产业发展、有利于人员货物进出横琴，有利 于实施有效的监管，等等。

从本报独家获得的这份政策建议看，横琴口岸设置和通关制度实行分线管理，即横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管 理”，横琴与内地横琴区外地区之间的口岸设定为“二线管理”，均实行24小时开放。

政策建议中，主要分人员管理、进出货物的管理、进出口贸 易、交通工具管理和税收政策等五大块。而横琴作为特殊监管区，将不设置隔离围网，只采用视频监控等监管设施。

日前，珠海市政协成立了横琴开 发课题组，专门研究探索相关体制创新问题。该课题组负责人表示，必须透过超常规的通关体制创新，建立横琴关境开放框架，冲破体制障碍，实现港澳与珠三角两 大经济体系的全面对接，横琴开发才具有活力和区域竞争力。

珠海市横琴新区管委会交流合作局局长刘扬表示，横琴岛作为一个国家级新区，制度上 最重要的创新将体现在通关制度设计上。

把“人”管活

从人员管理来看，珠海层面显得相当开放。

在 香港和澳门游玩的外国游客，只要其所在国与中国签有旅游协议，可以免签证进入横琴。而前往香港、澳门旅游的内地居民，在横琴办理港澳通行证和签注审批手 续，就可从横琴出境。同时，适当放宽从横琴出境人员携带外币的限额。

政策意见中体现出了对引进人才的重视——对从事文化创意、教育培训、金 融服务等行业以及研发设计、总部经济、对外承包工程等领域的专业人才，将简化他们的出入境通关手续。“这一做法有利于吸引专业高端人才来横琴工作，推动横 琴的现代服务业。”上述政研室人士分析。

除了人员的管理外，对进出横琴人员所携带的行李物品的管理方面，珠海方面也有详细的设想。

在 横琴与境外之间的一线管理中，海关在进境通道中不分设“申报通道”和“无申报通道”，对进入横琴人员所携带的行李物品也不实行数量限制。“这一点，在国内 是一个创新。”上述政研室人士透露，而监管的重点，则主要集中在抽查国家禁止和国际公约、协定管理进境的物品。

在横琴与内地之间的二线管理 中，对从横琴进入内地人员携带的行李物品，海关的监管与国内其它地区无异；从内地进入横琴的人员携带的行李物品，如超出规定数量且要带回内地的，则需应向 海关申报，并且凭申报单验放；对横琴居民和工作人员的行李物品，将设立专用通道进行监管。

“物”的管理：两种模式并行

政 策建议中，对进出货物的管理也分别就一线和二线两种管理进行了设计。

在横琴与境外之间，海关和检验检疫部门都对进出货物实行便捷备案管理。 前者的便捷之处在于：实行先凭舱单或载货清单进口、后定期集中备案管理；后者的便捷之处则在于：对横琴内企业自用的进口货物，除旧机电产品、可用作原料的 固体废物外，免予检验。

在横琴与内地之间，横琴内的保税业务，不实施手（账）册、加工贸易银行保证金台账、单耗、定期核销等管理做法，同 时，横琴内货物自由流转。对经过横琴、由境外进入内地的转关货物，可采取“跨境快速通关模式”办理转关手续。对内地进入横琴后，仅在横琴使用的货物，免检 验检疫。

“为了与现代服务业的发展相适应，我们也专门提出了一些政策建议。”珠海市发改委人士透露。比如对信息服务、外包服务、商贸服务、 休闲旅游、科教研发等服务业涉及的物品，设立通关专用通道；允许横琴企业之间以及横琴企业与横琴区外企业开展加工贸易原材料调拨结转，等等。

政 策建议在进出口贸易方面，则就海关和检验检疫两种管理分别做了规划。

在海关的管理中，突出了对进出口配额、许可证件管理的放宽上。比如，经 一线进出境和从境内进入横琴的货物，除了从境内经过横琴而出境的，都不实行进出口配额、许可证件管理。

在检验检疫的管理层面，明确提出了一 些更简便的政策建议：

在横琴用于设计、研发、产品测试、进出境返修等用途的进口旧机电产品，经珠海出入境检验检疫局核准后，免予办理进口旧 机电产品装运前检验。

在横琴生产的企业，也享受着更优惠的政策。比如在横琴的出口生产企业，除玩具类生产企业外，暂不实施出口商品质量许可制度；对于区内生产食品的出口 企业，只需备案，而不用进行现场检验验证。

针对入境目的地在横琴的珍稀动物，珠海则期望国家质检总局能够对珠海出入境检疫部门下放审批权 限。

自由岛梦想

“对外界来说，除了通关监管机制更为便捷外，税收的优惠政策也将更有吸引力。” 上述珠海政研室人士说。

在政策建议中，珠海方面提出，进出横琴货物的管理，比照海关特殊监管区域政策执行。

比如，对从境外进 入横琴的货物、设备、物资，将免征进口税；而《横琴总体发展规划》确定的产业中，在横琴加工增值达一定比例、并进入内地的货物，也免征进口税。内地货物进 入横琴视同出口，实行退税。

此外，对于在国内优惠贸易协定项下的受惠货物，经过香港、澳门转口，并经横琴直接进口到内地的，以及软件的出口 等，在相关部门证明下，也可以享受到税收、金融等方面的优惠政策。

提出这些税收优惠政策建议，珠海层面的目的，是要把横琴打造为国内最大的 保税区。一旦政策落地，横琴的保税规模，将是此前国内最大保税区的10倍。

而在《横琴总体发展规划》对横琴的定位中，排在第一位的，便是推 动横琴发展成为联通港澳、区域共建的“开放岛”。“能否实现这样的目标，通关制度的创新起着核心的作用，决定了横琴新区的开放程度。”上述珠海市政研室人 士说。

而目前只存在于海南的免税店，在这份政策建议中，也有体现——在横琴范围内开放免税店的设立。

刘扬表示，在新的通关制 度下，横琴岛将变成一个自由岛、免税岛。