加工贸易是二战以后国际贸易发展过程中出现的一种新型分工方式，属于生产国际化、分工专业化的范畴。目前，在全球范围内正在兴起第四次产业转移浪 潮，这一阶段的全球分工不仅进一步深入到了不同类型、不同制度和不同发展水平的国家之间，而且还深入到了产业部门以及企业内部，这种趋势即使在后金融危机 时代也将会得到进一步发展。

自我国对外开发以来，东南沿海地区通过加工贸易方式承接了全球第三次产业转移，由此产生30年间平均增长 9.8%的世界经济增长奇迹。可以明显的看出，通过发挥加工贸易的外溢效应，促进了我国制造业的不断进步和发展，进而成功带动了全国特别是东南沿海地区的 工业化、城市化进程。加工贸易的持续快速发展所产生的重要外溢效应，具体表现在五个方面：一是资金供给效应。二是技术溢出效应。三是产业关联效应。四是产 业示范效应。五是劳动就业效应。

发展至今加工贸易在我国已经不单是一种贸易往来方式，而更是一个基于外向型经济模式的庞大产业群体，并且在 推动全国工业化进程，促进产业结构调整，增加劳动就业岗位，扩大外汇储备规模等领域，发挥着十分重要的作用。然而，近年来，伴随着国内外经济形势的不断变 化，特别是金融危机的深化和蔓延，我国加工贸易发展过程中积累的深层次结构性矛盾不断显现，这些矛盾在其他发展中国家或地区也同样存在过，即对内表现为产 业增值率低、自主研发能力弱、自主品牌少、区域发展欠均衡、清洁生产能力不足等，对外表现为贸易摩擦激增。因此，促进加工贸易转型升级，将成为新阶段破除 加工贸易进一步发展障碍、在更大范围内发挥加工贸易对全国工业化进程的外溢效应的重要手段。

按照党的十六届三中全会精神，结合我国沿海地区 以及内陆区域加工贸易发展的实际情况，可以将加工贸易转型升级的内涵概括为“五个转型、五个升级”。其中，“五个转型”包括：股权结构转变，由外资企业为 主向民营企业转型；产品产地转移，由沿海加工为主向内陆加工转型；组织方式转换，由受托型加工向自主型企业转型；生产方式转化，由物耗型加工向清洁化生产 转型；营销市场转向，由出口海外向内外市场销售转型。“五个升级”包括：工艺流程升级，提升生产制造水平；产品结构升级，鼓励制造高新技术产品；功能结构 升级，支持拓展生产服务环节；集聚配套升级，提高关键部件和装备制造能力；增值能力升级，鼓励重点承接高端产业转移。

为了实现上述“五个转 型、五个升级”，获取加工贸易发展对工业化进程的更大外溢效应，需要采取两大类政策措施：

一是工业化进程区域差异决定加工贸易采取多种监管 模式。首先，在所有的新建从事加工贸易的区域，全面推行封闭式管理模式，保税进口的料件只能在海关设定的封闭区域内进行，如出口加工区、自由贸易区、保税 工厂等，防止保税进口货物走私进入国内市场。其次，对限制类产品的加工贸易企业，全面实施先征后退管理模式，企业为加工出口产品进口原料时海关先征税，成 品出口时再予以退税，原材料在国内加工中允许串料。再次，对高新技术企业实行第三方担保下的保税监管，加工企业进口料件时海关保留征税的权力，实际不征 税，但进口企业必须提供担保。最后，对A类企业实行开放式监管，对企业实行海关与计算机联网，海关对企业从进口料件到出口实行全过程监控。

二 是采取措施出台鼓励性政策推动我国加工贸易转型升级。自2006年9月开始，我国先后发布了一系列主要体现限制性作用的加工贸易政策。与此同时，我国也出 台了部分鼓励性的政策，主要是提高了192类（八位税号标识）商品的出口退税率，包括重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励 出口的高科技产品、部分以农产品为原料的加工品等。从目前运行情况看，鼓励性政策运行效果较好。鉴于当前的外贸发展形势，结合我国经济结构调整的实际情 况，在推进加工贸易转型升级的过程中，需要在出台限制性政策的基础上，继续出台实施七大鼓励性政策：

第一，促进加工贸易产业结构优化升级， 包括明确加工贸易大力发展的先进制造业目录；积极发展现代服务业，为加工贸易转型升级提供基础性服务；鼓励加工贸易企业更新设备、引进技术和进行新产品研 究开发，使得加工贸易企业向高技术含量的企业发展。

第二，优化全国加工贸易企业区域布局。一是在国内经济发达地区加快发展总部经济，并积极 发展“发外加工”方式；二是实施沿海与内地加工贸易联动战略。三是由国家商务部牵头打造一批产业集聚的加工贸易园区，加大中央政府投入，支持其做大做强。 四是加快审批沿海条件成熟的城市设立保税港区、保税物流园区，做好加工贸易向生产性服务业转型，做好保税物流配套服务。五是加大内陆城市交通基础设施建设 力度，降低内陆地区对外物流成本。

第三，支持加工贸易企业建立国内营销网络，包括鼓励加工贸易企业开展内销网络建设业务与体系，建立内销跟 踪管理和服务机制。为加工贸易企业扩大内销提供高效便捷的政府服务，加强对加工贸易重点地区、重点行业、重点企业的跟踪管理和服务，尤其是做好大型加工贸 易企业内销的服务工作。

第四，设立中央级加工贸易转型升级专项资金。积极申报在商务部设立中央级的加工贸易转型升级专项资金，主要用于推动 加工贸易企业转型升级。专项资金可以用来扶持企业设立研发机构、总部或地区总部，创立自主品牌；扶持加工贸易企业保持就业、扩大出口；扶持企业扩大内销开 拓国内外市场；扶持来料加工企业不停产转型；扶持加工贸易集中产业园区的政府监管平台、公共服务平台的建设等。

第五，支持加工贸易企业进行 技术升级。一是重点扶持技术含量高、附加价值高、资源消耗少、环境污染轻、产业关联度强的加工贸易企业；二是鼓励加工贸易企业设立技术研发机构，向自主研 发领域投资；三是支持加工贸易企业进行技术改造。

第六，强化对加工贸易企业转型升级服务。包括改革创新加工贸易监管模式，推动来料加工厂实 现不停产转型，支持和鼓励公共技术服务平台和科技创新支撑平台建设，支持加工贸易企业进行清洁生产和节能降耗，制定扶持加工贸易转型升级的土地政策等内 容。

第七，支持民营加工贸易企业发展。一方面，加大对民营加工贸易企业的出口扶持力度，鼓励面向民营加工贸易企业的金融服务创新。另一方 面，扶持民营加工贸易企业提升信息化水平，鼓励企业建立信息管理体系，用信息技术提高设计能力、改进制造工艺，实现技术和产品创新。此外，鼓励和扶持民营 加工贸易企业积极创建自有品牌，对获得名牌产品和驰名商标的加工贸易企业给予奖励。

总之，推动加工贸易转型升级正面临难得的内外部机遇，同 时也具有极大的紧迫性。结合我国发展实际，制定正确的加工贸易转型升级战略，进一步发挥加工贸易转型升级对我国工业化进程的带动作用，将成为我国推进工业 化和现代化有力手段。